Κρίσιμη συνεδρίαση της ΠΕΔ Νοτίου Αιγαίου – Αίτημα για ενιαία εφαρμογή σε Δωδεκάνησα και Κυκλάδες -Το σχέδιο ψηφίσματος που απεστάλη στους δημάρχους πριν από τη συνεδρίαση της ΠΕΔ Νοτίου Αιγαίου αναδεικνύει σοβαρές νομικές και πολιτικές ενστάσεις για την κυβερνητική πρόθεση περιορισμού του μέτρου μόνο σε μικρά νησιά κάτω των 20.000 κατοίκων -Το κείμενο συντάχθηκε από τον νομικό σύμβουλο της ΠΕΔ, Μιχάλη Παπαγεωργίου.
Ένα ιδιαίτερα κρίσιμο πολιτικό και θεσμικό μήνυμα αναμένεται να στείλουν σήμερα οι δήμαρχοι του Νοτίου Αιγαίου κατά τη συνεδρίαση της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων (ΠΕΔ) στη Ρόδο. Στο επίκεντρο βρίσκεται το σχέδιο ψηφίσματος που κυκλοφόρησε προς όλους τους δήμους και αφορά την «Ενιαία Εφαρμογή μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ στους Νομούς Δωδεκανήσου και Κυκλάδων». Το κείμενο, το οποίο φέρει τη νομική επιμέλεια του νομικού συμβούλου της ΠΕΔ Νοτίου Αιγαίου και Επίκουρου Καθηγητή Δημοσίου Δικαίου του Δημοκριτείου Πανεπιστημίου Θράκης, Μιχάλη Παπαγεωργίου, επιχειρεί να θέσει ισχυρό θεσμικό και νομικό πλαίσιο ενάντια στη μερική εφαρμογή του μέτρου που εξήγγειλε ο Πρωθυπουργός στη Διεθνή Έκθεση Θεσσαλονίκης.
Η ουσία του ψηφίσματος επικεντρώνεται στην απόρριψη της κυβερνητικής πρόθεσης να ισχύσουν οι μειωμένοι συντελεστές ΦΠΑ μόνο στα νησιά με πληθυσμό κάτω των 20.000 κατοίκων, αφήνοντας εκτός μεγάλες νησιωτικές οικονομίες όπως η Ρόδος και οι Κυκλάδες στο σύνολό τους.
Το πλήρες κείμενο του ψηφίσματος
Ακολουθεί αυτούσιο το σχέδιο ψηφίσματος:
Θέμα: Ενιαία Εφαρμογή μειωμένων συντελεστών Φ.Π.Α. στους Νομούς Δωδεκανήσου και Κυκλάδων – Απόρριψη της επιλεκτικής εφαρμογής του μέτρου
αποκλειστικά με βάση το πληθυσμιακό κριτήριο.
Το Διοικητικό Συμβούλιο της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων Νοτίου Αιγαίου, κατά τη διευρυμένη Συνεδρίασή του με την παρουσία και των τριάντα (34) Δημάρχων της
Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, λαμβάνοντας υπόψη:
– Την εξαγγελία του Πρωθυπουργού, κατά την 89η Διεθνή Έκθεση Θεσσαλονίκης, περί καθιέρωσης μειωμένων συντελεστών Φ.Π.Α. κατά 30% αποκλειστικά στα παραμεθόρια νησιά του Αιγαίου με πληθυσμό κάτω των 20.000 κατοίκων.
– Την Οδηγία (ΕΕ) 2022/542 του Συμβουλίου της 5ης Απριλίου 2022, με την οποία τροποποιείται το φορολογικό σύστημα του Φ.Π.Α. σε ενωσιακή κλίμακα και παρέχεται στα Κράτη Μέλη, η διακριτική ευχέρεια να θεσπίσουν μειωμένους συντελεστές σε γεωγραφικά απομονωμένες και νησιωτικές περιοχές, με ρητή και διακεκριμένη αναφορά στην Ελλάδα για τους Νομούς Δωδεκανήσου και Κυκλάδων.
– Τις συνταγματικές και ενωσιακές αρχές της ισότητας, της ίσης μεταχείρισης, της επικουρικότητας, της αναλογικότητας και της νησιωτικότητας {σύμφωνα με τις συναφείς διατάξεις των άρθρων 4 παρ. 5, 25 παρ. 1,2 και 4 και 101 παρ. 4 του Ελληνικού υντάγματος, καθώς και σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 174 της Σ.Λ.Ε.Ε. και 5 παρ. 3 της Σ.Ε.Ε.}
– Το προηγούμενο νομοθετικό κεκτημένο ως προς το καθεστώς των μειωμένων συντελεστών Φ.Π.Α. που προσέφερε ανταγωνιστικότητα και προοπτικές ανάπτυξης στην ελληνική νησιωτικότητα του Αιγαίου και που απωλέσθηκε κατά την μνημονιακή κρίση της Ελλάδας.
– Τα συγκριτικά παραδείγματα εντός της Ε.Ε. και δη σε νησιωτικά συμπλέγματα της Ισπανίας και της Πορτογαλίας.
– Την απόφαση υπ’ αριθμ. 51/2025 της προηγούμενης από 26.09.2025 Συνεδρίασης της Π.Ε.Δ. Ν.Α., όπως αυτή διαλαμβάνει συγκεντρωτικά τα προηγούμενα Ομόφωνα Ψηφίσματα και τις εμπεριστατωμένες Αποφάσεις: της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου δια του Περιφερειακού Συμβουλίου, του Τοπικού Παραρτήματος της Π.Ε.Δ. Ν.Α. του Νομού Κυκλάδων, των Δήμων του Νομού Κυκλάδων: Θήρας, Μήλου, Νάξου & Μικτών Κυκλάδων, Τήνου και του Δήμου Ρόδου, από τους Δήμους του Νομού Δωδεκανήσου, δια των αντίστοιχων Δημοτικών τους Συμβουλίων, τις σύμφωνες και θεσμικά αλληλέγγυες τοποθετήσεις του Περιφερειάρχη Νοτίου Αιγαίου κου Γεώργιου Χατζημάρκου, του Προέδρου της Π.Ε.Δ. Ν.Α. και Δήμαρχου Ρόδου κου Αλέξανδρου – Βασιλείου Κολιάδη, του Προέδρου του Τ.Π. Κυκλάδων της Π.Ε.Δ. Ν.Α. και Δημάρχου Σύρου-Ερμούπολης κου Αλέξανδρου Αθανασίου, όλων των αιρετών μελών του Δ.Σ. της Π.Ε.Δ. Ν.Α., καθώς και την εκτενή νομική Εισήγηση του Νομικού Συμβούλου της Π.Ε.Δ. Ν.Α. – Επίκουρου Καθηγητή Δημοσίου Δικαίου της Νομικής Σχολής του Δ.Π.Θ. κου Μιχαήλ Παπαγεωργίου.
Διαπιστώνει:
1. Την αναντιστοιχία της κυβερνητικής εξαγγελίας σε σχέση με το Ενωσιακό κεκτημένο, αλλά και τις εθνικές συνταγματικές και κοινές νομοθετικές εγγυήσεις της νησιωτικότητας. Και τούτο διότι, η πρωτοβουλία της Ελληνικής Κυβέρνησης να περιορίσει αόριστα το πεδίο εφαρμογής των μειωμένων συντελεστών Φ.Π.Α. αποκλειστικά και μόνο στα νησιά με πληθυσμό κάτω των 20.000 κατοίκων, ποκλείοντας:
α) αφενός τη Ρόδο, που αποτελεί το Μητροπολιτικό κέντρο της παραμεθόριας νησιωτικότητας και ανάπτυξης του Νότιου Αιγαίου, με το σύνολο του νησιωτικού συμπλέγματος της Δωδεκανήσου να εξαρτάται απόλυτα λειτουργικά και παραγωγικά από το νησί της Ρόδου, και
β) αφετέρου οριζόντια το Νομό των Κυκλάδων, ως σαν να βρίσκεται εκτός των αναπτυξιακών και ανταγωνιστικών προκλήσεων της νησιωτικότητας της παραμεθόριας Θάλασσας του Αιγαίου Πελάγους, είναι αντίθετη με το πνεύμα και το γράμμα της Ενωσιακής Οδηγίας (ΕΕ) 2022/542, που προδιαγράφει και προϋποθέτει αποκλειστικά γεωγραφικά και νησιωτικά κριτήρια, και όχι πληθυσμιακά, για τη θεσμοθέτηση και την επαναφορά του φορολογικού καθεστώτος των μειωμένων συντελεστών Φ.Π.Α. εντός των Κρατών Μελών σε ειδικά προστατευόμενες αναπτυξιακά και δημοσιονομικά περιοχές της Ε.Ε., όπως αδιαμφισβήτητα είναι τα νησιά του Αιγαίου Πελάγους.
2. Την ευθεία παραβίαση των συνταγματικών δικαιϊκών αρχών της νησιωτικότητας, της αναλογικότητας, της επικουρικότητας και της ίσης μεταχείρισης, ως προς την αναπτυξιακή και δημοσιονομική (μη) καταλληλότητα και (μη) προσφορότητα του περιορισμού του ως άνω αναπτυξιακού δημοσιονομικού μέτρου, καθότι:
α) αφενός η Ρόδος αποτελεί το μητροπολιτικό και οικονομικό κέντρο της Δωδεκανήσου, με παραμεθόριο χαρακτήρα στις συνθήκες της ανταγωνιστικότητάς της, με αυξημένο κόστος μεταφορών και ευρύτερων συνθηκών κοινωνικο-οικονομικής διαβίωσης και με σημαντική γεωγραφική απόσταση από την ηπειρωτική Ελληνική Επικράτεια και
β) αφετέρου οι Κυκλάδες ως Νομός έχουν ανάλογες ανταγωνιστικές ιδιαιτερότητες με περιορισμένο μόνιμο πληθυσμό και δύσκολες συνθήκες διαβίωσης και σταθερής βιώσιμης ανάπτυξης, καθ’ όλη τη διάρκεια του χρόνου, υπονομεύοντας τη συνοχή της τοπικής κοινωνίας και της τοπικής αγοράς, πέρα των μεγάλων επιχειρηματικών συμφερόντων, που έτσι και αλλιώς έχουν την έδρα τους στην Αθήνα.
3. Την όλως αόριστη και ατεκμηρίωτη κυβερνητική επιφύλαξη, ως προς την επάρκεια ικανού «δημοσιονομικού χώρου» για τη συνεκτική επέκταση του μέτρου. Καθότι δεν προκύπτει με διάφανα οικονομικά στοιχεία και δημοσιονομικά δεδομένα συγκεκριμένο «ταμειακό συμφέρον» του Κράτους έναντι της πλήρους επαναφοράς του φορολογικού μέτρου των μειωμένων συντελεστών Φ.Π.Α. στο Νότιο Αιγαίο, με βάση αντίστροφα τις σημαντικές αναπτυξιακές και δημοσιονομικές προοπτικές, που δύναται να αποδώσει προς ανταγωνιστική ωφέλεια για το σύνολο του δημοσίου συμφέροντος της Ελληνικής Πολιτείας.
4. Την ενωσιακή διάσταση της παραβίασης των ως άνω κοινών ενωσιακών συνταγματικού βάρους αρχών, κατά την ανταγωνιστική συγκριτική αντιπαραβολή με άλλα νησιωτικά συμπλέγματα Κρατών Μελών της Ε.Ε., που η Ελληνική Κυβέρνηση οφείλει να αποκαταστήσει αναπτυξιακά και δημοσιονομικά, κατά ένα αντίστοιχα ισόρροπο πολιτειακό περιθώριο εκτίμησης. Ως εκ τούτου το Δ.Σ. της Π.Ε.Δ. Ν.Α., κατά τη διευρυμένη Συνεδρίασή του, αποφασίζει
ΟΜΟΦΩΝΑ
1. Να εκφράσει την κατηγορηματική αντίθεσή του ως προς την εξαγγελθείσα κυβερνητική ρύθμιση, για την (μερική) επαναφορά του αναπτυξιακού και δημοσιονομικού κεκτημένου του μειωμένου φορολογικού καθεστώτος Φ.Π.Α., που αποκλείει αδικαιολόγητα, εθνικά και ενωσιακά, αφενός τη Ρόδο, ήτοι το παραμεθόριο μητροπολιτικό κέντρο της Δωδεκανήσου και αφετέρου το Νομό των Κυκλάδων οριζόντια έναντι των έτερων θετικά εξαιρούμενων νησιών του Νότιου Αιγαίου.
2. Να ζητήσει την άμεση τροποποίηση της προτεινόμενης νομοθετικής πρωτοβουλίας της Ελληνικής Κυβέρνησης, ούτως ώστε οι μειωμένοι συντελεστές Φ.Π.Α. να εφαρμοστούν ενιαία ισορροπημένα και δίκαια, στο σύνολο των Νομών της Δωδεκανήσου και των Κυκλάδων, σύμφωνα με την Ενωσιακή Οδηγία (ΕΕ) 2022/542.
3. Να καταδείξει ότι η ως άνω παράλειψη της Ελληνικής Κυβέρνησης αντιβαίνει στα θεσμικά ενωσιακά κεκτημένα και στις εθνικές συνταγματικές δικαιϊκές αρχές της νησιωτικότητας, της αναλογικότητας, της επικουρικότητας και της ίσης μεταχείρισης, επιφυλασσόμενη η Π.Ε.Δ. Ν.Α. κάθε νόμιμου δικαιώματός της, ως Φορέας της Τοπικής Αυτοδιοίκησης των τριάντα τεσσάρων (34) Δήμων και των Νησιών του Νότιου Αιγαίου.
4. Να αποστείλει και να κοινοποιήσει το παρόν Ψήφισμα στο Γραφείο του Πρωθυπουργού, στον Υπουργό Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, στον Υπουργό Ανάπτυξης, στον Υπουργό Εσωτερικών, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στην Επιτροπή των Περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στους Ευρωβουλευτές της Ελληνικής Δημοκρατίας και στους Βουλευτές της Δωδεκανήσου και των Κυκλάδων.»