Δημοτική συγκοινωνία: Ο Δήμος Ρόδου θεωρεί ότι οι νόμοι αφορούν μόνο τους “άλλους”

Θέλει προ­σπά­θεια η άγνοια τόσων πολλών νόμων και δια­τά­ξεων – Προ­σφυγή μπού­με­ρανγκ για τη γραμμή Φαλη­ράκι – Αερο­δρό­μιο

Η απόφαση του Δήμου Ρόδου να κατα­θέ­σει  προ­σφυγή κατά της από­φα­σης της Περι­φέ­ρειας Νοτίου Αιγαίου με την οποία χαρα­κτη­ρί­στηκε νέα αστική λεω­φο­ρειακή γραμμή  Φαλη­ρα­κίου  – Αερο­δρο­μίου Ρόδου με εκτέ­λεση από το ΚΤΕΛ Ρόδου Α.Ε., είναι πολύ πιθανό να οδη­γή­σει σε αυτό που η λαϊκή σοφία περι­γρά­φει με τη φράση «πήγε για μαλλί και βγήκε κου­ρε­μέ­νος»!

Και αυτό διότι η ανα­μό­χλευση του καθε­στώ­τος λει­τουρ­γίας της δημο­τι­κής συγκοι­νω­νίας μετά την κατάρ­γηση της ΡΟΔΑ, προ­σκρούει στα προ­βλε­πό­μενα από τον σχετικό Ευρω­παϊκό Κανο­νι­σμό, περί κατα­στρα­τή­γη­σης του ελεύ­θε­ρου αντα­γω­νι­σμού και κατά του προ­στα­τευ­τι­σμού,  ο οποίος (προ­στα­τευ­τι­σμός),  κατ’ εξαί­ρεση και για ένα διά­στημα μετα­βα­τικό ίσχυσε για τη ΡΟΔΑ και έχει επε­κτα­θεί σήμερα στον Δήμο, με την κατάρ­γηση της. Με τη διαφορά ότι η ΡΟΔΑ ήταν ΝΠΙΔ σε αντί­θεση με τον Δήμο Ρόδου που είναι ΝΠΔΔ γεγονός που τον καθιστά ευάλωτο σε πιθανή προ­σφυγή κατά της προ­στα­τευ­τι­κής διά­τα­ξης που διέπει σήμερα τη δημο­τική συγκοι­νω­νία στη Ρόδο.

Η απόφαση της δημο­τι­κής αρχής να προ­σφύ­γει κατά της από­φα­σης της Περι­φέ­ρειας, όπως έγραψε χθες η εφη­με­ρίδα «Δημο­κρα­τική» εδρά­ζε­ται στο επι­χεί­ρημα ότι  η θέσπιση της γραμμής Φαλη­ράκι – Αερο­δρό­μιο εκδό­θηκε από αναρ­μό­διο όργανο, με την επί­κληση από πλευράς Δήμου του ισχύ­ο­ντος θεσμι­κού πλαι­σίου, το οποίο – πάντα κατά τους ισχυ­ρι­σμούς του Δήμου – του ανα­γνω­ρί­ζει την απο­κλει­στική αρμο­διό­τητα για τον καθο­ρι­σμό αστικών γραμμών εντός των διοι­κη­τι­κών του ορίων.

Επι­πλέον,  ο Δήμος «επι­στρα­τεύει» το επι­χεί­ρημα ότι η γραμμή Φαλη­ράκι – Καστρί εκτεί­νε­ται εντός περιο­χής που έχει ήδη χαρα­κτη­ρι­στεί ως αστική και η οποία εξυ­πη­ρε­τεί­ται εδώ και χρόνια από το δημο­τικό συγκοι­νω­νιακό φορέα  της ΡΟΔΑ και σήμερα από τον Δήμο Ρόδου. Συνεπώς, η νέα γραμμή κρί­νε­ται περιττή και αντα­γω­νι­στική προς υφι­στά­με­νες υπη­ρε­σίες.

Ωστόσο, οι ισχυ­ρι­σμοί και τα επι­χει­ρή­ματα που επι­κα­λεί­ται ο Δήμος, προ­σκρού­ουν τόσο στην ελλη­νική νομο­θε­σία, όσο και στην ευρω­παϊκή, γεγονός που αφήνει ανοιχτή την πιθα­νό­τητα, η προ­σφυγή να επι­στρέ­ψει μπού­με­ρανγκ ενα­ντίον του και να ανοίξει τον δρόμο για την πλήρη αμφι­σβή­τηση της αρμο­διό­τη­τας του Δήμου στη δημο­τική συγκοι­νω­νία.

Ανα­λυ­τικά:

Από την ώρα που το έργο της ΡΟΔΑ πέρασε στον Δήμο Ρόδου, η κατά νόμο απο­κλει­στική άσκηση μετα­φο­ρι­κού έργου του Δήμου, όπως περι­γρά­φε­ται στο Άρθρο 3 του Νόμου 4974/2022, περιο­ρί­ζε­ται αυστηρά  στις παρα­κάτω αστικές και υπε­ρα­στι­κές γραμμές, όπως είχαν απο­τυ­πω­θεί  στην απόφαση 154 Α/2011 του Δημο­τι­κού Συμ­βου­λίου Ρόδου (ΦΕΚ. 992/26.5.2011,τεύχος Β’).

− Την Πόλη της Ρόδου µε τους οικισµούς Ασγού­ρου, Κρητικά την Ιαλυσό, Κρεµαστή − Παρα­δείσι − Παστίδα − Μαριτσά, Κοσκι­νού, Ιξιά, τη διαδροµή Ρόδος − Καλ­λι­θέα − Καστρί, χαρακτηρισµένες οι ανωτέρω περιο­χές ως αστική ζώνη, µε την αριθµ. Σ.Σ−3181/25.7.1983 απόφαση Νοµαρχιακής Αυτο­διοί­κη­σης Ν. ∆ωδ/σου.

− Τη ∆αµατριά, την περιοχή Πετα­λού­δες, Θεολόγο, Σορωνή, Φάνες, Καλα­βάρδα, Σάλακος, Έµπωνα, Άγιος Ισί­δω­ρος, Σιάννα, Μονό­λι­θος, Κρη­τη­νία, Μαν­δρικό, τις περιο­χές Αρχαία Κάµειρο και Κάµειρο Σκάλα, ∆ιµυλιά, Ελεούσα, Αρχί­πολη, Πλα­τά­νια και Απόλ­λωνα, χαρακτηρισµένη ως υπε­ρα­στική περιοχή.

− Την αστική περιοχή της ∆ηµοτικής Κοι­νό­τη­τας Αφαντου και της Τοπικής Κοι­νό­τη­τας Αρχί­πο­λης, τον οικισµό Κολυµπίων την παρα­λιακή οδό Αφάντου−Κολύµπια, την Εθνική οδό Αφάντου−Κολύµπια, την επαρ­χιακή οδό Κολύµπια − Αρχί­πολη, τις περιο­χής «Επτά Πηγές» και «Άγιος Νεκτά­ριος».

Σημειώ­νε­ται ότι ο Νόμος 4974/2022 που ήρθε για να εναρ­μο­νί­σει τις μετα­φο­ρές με τον Κανο­νι­σμό 1370/2007 του Ευρω­παϊ­κού Κοι­νο­βου­λίου,  εξαί­ρεσε χαρι­στικά από τις δια­γω­νι­στι­κές δια­δι­κα­σίες και τον ελεύ­θερο αντα­γω­νι­σμό τις ΑΕ ΟΑΣΑ και ΟΣΘ καθώς και τις ΡΟΔΑ και την ΚΕΚΠΑΠΥΑΣ Δήμου Κω, ως Νομικά Πρόσωπα ιδιω­τι­κού δικαίου (ΝΠΙΔ).

Μέχρι αυτό να αμφι­σβη­τη­θεί και να ευθυ­γραμ­μι­στεί με την ευρω­παϊκή νομο­θε­σία – και είναι θέμα χρόνου να γίνει –  όλες οι υπό­λοι­πες γραμμές, αστικές και υπε­ρα­στι­κές εμπί­πτουν στη νέα νομο­θε­σία του 2022, όπου προέχει κατά το Ευρω­παϊκό Δίκαιο η προ­σφυγή σε δια­δι­κα­σίες δια­γω­νι­σμού και κατ’ εξαί­ρεση η απευ­θείας ανάθεση του συγκοι­νω­νια­κού έργου σε ανα­γνω­ρι­σμέ­νους συγκοι­νω­νια­κούς φορείς του τόπου. Το ΚΤΕΛ Ρόδου είναι ένας τέτοιος φορέας.

Η αρμο­διό­τητα στις Περι­φέ­ρειες

Βάσει των ανωτέρω, πέραν των γραμμών του 2011, όλες οι επι­πλέον γραμμές δεν αφορούν τον Δήμο Ρόδου και αρμόδια να μελε­τή­σει, να χαράξει, να δημο­πρα­τή­σει ή να ανα­θέ­σει γραμμές, είναι η Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου, ενη­με­ρώ­νο­ντας το Υπουρ­γείο Μετα­φο­ρών, για λογα­ρια­σμό του οποίου λει­τουρ­γεί.

Σημειώ­νε­ται ότι ο Νόμος 4974/2022  μετέ­φερε τις αρμο­διό­τη­τες της  Ρυθ­μι­στι­κής Αρχής Επι­βα­τι­κών Μετα­φο­ρών (ΡΑΕΜ), μιας ανε­ξάρ­τη­της αρχής που ναι μεν, ιδρύ­θηκε με τον 4199 του 2013, αλλά ουδέ­ποτε συγκρο­τή­θηκε και λει­τούρ­γησε, πρω­τί­στως στις Περι­φέ­ρειες και δευ­τε­ρευό­ντως στο Υπουρ­γείο Υπο­δο­μών και Μετα­φο­ρών,   κατ’ εφαρ­μογή του άρθρου 2 του Κανο­νι­σμού (ΕΚ) 1370/2007. Βάσει αυτού, όλο το συγκοι­νω­νιακό έργο είτε πρό­κει­ται για γραμμές υπό προ­στα­σία, είτε για γραμμές ελεύ­θε­ρου αντα­γω­νι­σμού, επο­πτεύ­ε­ται από τις Περι­φέ­ρειες.

Συνεπώς η Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου είναι αρμόδια για τον σχε­δια­σμό των αστικών, υπε­ρα­στι­κών και περι­φε­ρεια­κών γραμμών, Ακόμη και αν σε ένα υπο­θε­τικό σενάριο ο Δήμος Ρόδου επι­θυ­μεί να χαρα­κτη­ρί­σει μια αστική γραμμή για να συν­δέ­σει δύο συνοι­κίες της πόλης, θα πρέπει να το δηλώσει στην Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου, η οποία έχει την αρμο­διό­τητα για τις νέες γραμμές.

Επι­πλέον, ακόμη κι αν μια γραμμή εξυ­πη­ρε­τεί­ται απο­κλει­στικά από τον Δήμο Ρόδου, αν η Περι­φέ­ρεια τεκ­μη­ριώ­σει ότι δεν επαρκεί για την κάλυψη της ζήτησης και των αναγκών, όπως συμ­βαί­νει στην περί­πτωση της γραμμής Φαλη­ράκι – Αερο­δρό­μιο, είναι η αρμόδια να ζητήσει από τον Δήμο την πύκνωση των δρο­μο­λο­γίων, ή να απο­τα­θεί σε άλλους φορείς για την κάλυψή τους.

Η Άδεια Άσκησης Επαγ­γέλ­μα­τος Οδικού Μετα­φο­ρέα Επι­βα­τών

Αξίζει να σημειω­θεί ότι βάσει του Ευρω­παϊ­κού Κανο­νι­σμού 1071/2009 σχετικά με τη θέσπιση κοινών κανόνων όσον αφορά τους όρους που πρέπει να πλη­ρού­νται για την άσκηση του επαγ­γέλ­μα­τος του οδικού μετα­φο­ρέα, προ­βλέ­πε­ται σειρά αυστη­ρών προ­ϋ­πο­θέ­σεων που διέπουν την πρό­σβαση στο επάγ­γελμα του οδικού μετα­φο­ρέα, η απουσία των οποίων μπορεί  να οδη­γή­σει  σε ανα­στολή και ανά­κληση αδείας.

Η Διεύ­θυνση Συγκοι­νω­νίας του Δήμου Ρόδου, έχει πιστο­ποι­η­θεί βάσει του Ευρω­παϊ­κού κανο­νι­σμού ώστε να εκτελεί συγκοι­νω­νιακό έργο;

Η ΡΟΔΑ – προ της κατάρ­γή­σής της – είχε πιστο­ποι­η­θεί;

Υπο­γραμ­μί­ζε­ται ότι της υπο­χρέ­ω­σης να δια­θέ­τει Άδεια Άσκησης Επαγ­γέλ­μα­τος Οδικού Μετα­φο­ρέα Επι­βα­τών, δεν απαλ­λάσ­σε­ται ο Δήμος Ρόδου με το σκε­πτικό ότι είναι Δημόσιο. Απε­να­ντίας, σε περί­πτωση που ο Δήμος στε­ρεί­ται της Άδειας, υπόλογο και εκτε­θει­μένο έναντι της Ευρω­παϊ­κής Ένωσης είναι το Υπουρ­γείο Μετα­φο­ρών, που, παρά ταύτα,  του χορή­γησε καθε­στώς προ­στα­σίας, με τον Νόμο 4974/2022.

Συμπε­ρα­σμα­τικά:

– Το συγκοι­νω­νιακό έργο του Δήμου Ρόδου περιο­ρί­ζε­ται αυστηρά όπως καθο­ρί­στηκε από την απόφαση του Δημο­τι­κού Συμ­βου­λίου Ρόδου το 2011 και απο­τυ­πώ­θηκε στον Νόμο 4974/2022, που εξαί­ρεσε τη ΡΟΔΑ από την εφαρ­μογή του Ευρω­παϊ­κού Κανο­νι­σμού 1370/2007, ως ΝΠΙΔ.

Είναι απο­λύ­τως σαφές ότι κατά τον Ευρω­παϊκό Κανο­νι­σμό 1370/2007 και κατά τον Νόμο 4974/2022, αρμόδια αρχή για τις αστικές και υπε­ρα­στι­κές γραμμές, είναι η Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου, όπως παρα­πάνω ανα­λύ­θηκε.

Ακόμη κι αν μια γραμμή εξυ­πη­ρε­τεί­ται απο­κλει­στικά από τον Δήμο Ρόδου, αν η Περι­φέ­ρεια τεκ­μη­ριώ­σει ότι δεν επαρκεί για την κάλυψη της ζήτησης και των αναγκών, όπως συμ­βαί­νει στην περί­πτωση της γραμμής Φαλη­ράκι – Αερο­δρό­μιο, είναι η αρμόδια να ζητήσει από τον Δήμο την πύκνωση των δρο­μο­λο­γίων, ή να απο­τα­θεί σε άλλους φορείς για την κάλυψη των αναγκών αυτών.

Ωστόσο το γεγονός ότι πλέον το συγκοι­νω­νιακό έργο εκτε­λεί­ται από Δημόσιο Φορέα, τον Δήμο Ρόδου, αντί­κει­ται ευθέως στον Ευρω­παϊκό Κανο­νι­σμό περί  ελεύ­θε­ρου αντα­γω­νι­σμού. Αυτό σημαί­νει ότι αν υπάρξει προ­σφυγή από ενδια­φε­ρό­μενο φορέα, προ­κει­μέ­νου να προ­σβά­λει τη διάταξη που προ­στα­τεύει τον Δήμο Ρόδου, είναι βέβαιο ότι ο προ­σφεύ­γων φορέας θα δικαιω­θεί πανη­γυ­ρικά και ο Δήμος θα απω­λέ­σει το συγκοι­νω­νιακό έργο που σήμερα εκτελεί.

Πηγή: Realvoice99.5