Να προχωρήσει άμεσα πανελλαδική απογραφή, καταγραφή και έλεγχος όλων των αδειών υπαιθρίου εμπορίου, τόσο Α’ τύπου (παραγωγού) όσο και Β’ τύπου (πωλητή) ζητεί η Εθνική Συνομοσπονδία Ελληνικού Εμπορίου (ΕΣΕΕ), με επιστολή του προέδρου της, Βασίλη Κορκίδη, προς το υπουργείο Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας. Στην επιστολή διατυπώνονται τεκμηριωμένες προτάσεις για την προστασία του στεγασμένου και του νόμιμου υπαίθριου εμπορίου, καθώς και οι πάγιες θέσεις της Συνομοσπονδίας για την οριστική, όπως τονίζεται, πάταξη του παράνομου στάσιμου και πλανόδιου παρεμπορίου. Σε ό,τι αφορά τους ελέγχους, αυτοί θα πραγματοποιούνται, τοπικά, από επιτροπή καλλικρατικού δήμου και φορέων, στη σύνθεση της οποίας θα μετέχει και ο τοπικός εμπορικός σύλλογος.
Γενική θέση της ΕΣΕΕ είναι ότι το στάσιμο υπαίθριο εμπόριο (είτε σε δημοτικούς είτε σε λιμενικούς χώρους), οι εμποροπανηγύρεις, οι χριστουγεννιάτικες αγορές, οι πασχαλινές αγορές και οι κυριακάτικες αγορές θα πραγματοποιούνται αποκλειστικά και μόνο σε περιφραγμένους δημόσιους χώρους, που θα ανήκουν στους δήμους. Προτείνεται να εξαιρούνται για προφανείς λόγους μόνο το πλανόδιο εμπόριο και οι λαϊκές αγορές.
Το ζήτημα των αδειών
Ως προς τις αδειοδοτήσεις, ειδικότερα, σημειώνονται τα εξής:
• Ο μικροπωλητής να μην ασκεί κατά το χρόνο της αίτησης για την έκδοση άδειας κανένα άλλο επάγγελμα.
• Η αρμοδιότητα αδειοδότησης να αποδοθεί προς τη Διεύθυνση Εμπορίου της περιφέρειας. Για να μη στερηθούν οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) τα σχετικά έσοδα, να κατατίθεται, μαζί με την υποβολή της αίτησης, παράβολο συγκεκριμένου ποσού, υπέρ του τοπικού ΟΤΑ. Η χορήγηση των αδειών να γίνεται μετά την παραπομπή προς έγκριση ή απόρριψη από επιτροπή, με τη συμμετοχή του υπουργείου Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας, τοπικών ΟΤΑ και φορέων, κατά πρωτεύουσα νομού, στην οποία θα συμμετέχει ο τοπικός εμπορικός σύλλογος, το Εμπορικό Επιμελητήριο, η Ομοσπονδία Επαγγελματιών και Βιοτεχνών, η αρμόδια χωρικά Ομοσπονδία Εμπορικών Συλλόγων και η Ομοσπονδία Υπαιθρίων Μικροπωλητών. Η διαδικασία της έκδοσης να αποτελέσει αντικείμενο κοινωνικού διαλόγου.
• Να καθορίζονται αυστηρά και περιοριστικά τα διατιθέμενα είδη, ανά μορφή υπαιθρίου εμπορίου. Η άδεια να αναγράφει τα προσφερόμενα προϊόντα ή ομάδα αυτών.
• Σε όλα τα είδη υπαιθρίου εμπορίου, εκτός του πλανοδίου, να αναγράφεται στην κάθε άδεια η αρίθμηση αυτής και η συγκεκριμένη θέση την οποία καταλαμβάνει. Για τη χορήγηση της άδειας να προσκομίζεται βεβαίωση εγγραφής στον Οργανισμό Ασφάλισης Ελεύθερων Επαγγελματιών (ΟΑΕΕ) και στο Γενικό Εμπορικό Μητρώο (ΓΕΜΗ). Η άδεια να φέρει απαραίτητα τον Αριθμό Φορολογικού Μητρώου, τους αριθμούς μητρώου εγγραφής στον ΟΑΕΕ, στο τοπικό Εμπορικό Επιμελητήριο και στο ΓΕΜΗ, τη φωτογραφία του δικαιούχου και την καθορισμένη θέση, όπου αυτός ασκεί υπαίθριο εμπόριο.
• Η άδεια να χορηγείται για χρονικό διάστημα 2 ετών και για την ανανέωση της να απαιτείται καταβολή νέου παραβόλου υπέρ του τοπικού δήμου. Ειδικά για τις εμποροπανηγύρεις, η διάρκεια της άδειας να καθορίζεται για χρονικό διάστημα το πολύ 3 ημερών ανά εμποροπανήγυρη.
• Η άδεια να μη μεταβιβάζεται, ούτε να παρέχεται κατά χρήση σε κανέναν. Εξαιρείται ένας αναπληρωτής – συγγενής α’ βαθμού, ανιών, σύζυγος ή κατιών, εφόσον δεν κατέχει αυτοτελώς (ο αναπληρωτής) άλλη ανεξάρτητη άδεια. Ο αναπληρωτής αναφέρεται ρητά στο σώμα της άδειας, καθώς και ο αριθμός δελτίου ταυτότητάς του.
• Η άδεια να αναρτάται στο πρωτότυπο. Απαγορεύεται ρητά η ανάρτησή της σε αντίγραφο, έστω και επικυρωμένο, επί ποινή άμεσης αφαίρεσης.
• Ολες οι αποφάσεις, είτε των ΟΤΑ, της λιμενικής, είτε οποιασδήποτε άλλης αδειοδοτικής αρχής να κοινοποιούνται με ποινή ακυρότητας στον τοπικό εμπορικό σύλλογο και στο τοπικό εμπορικό και επαγγελματικό επιμελητήριο.
• Οι δικαιούχοι και οι αναπληρωτές τους να τηρούνται, πέραν του ΓΕΜΗ, σε ειδικό μητρώο υπαιθρίων εμπόρων, που τηρείται από την περιφέρεια.
• Στην περίπτωση πρόσληψης από τον δικαιούχο υπαλλήλου, αυτός να ασκεί αποκλειστικά ρόλο «βοηθού», ήτοι να απαιτείται πάντα -μαζί με τον υπάλληλο- η αυτοπρόσωπη παρουσία του αδειούχου μικροπωλητή ή του νομίμου αντικαταστάτη του στην καθορισμένη θέση του πάγκου του. Μαζί με την άδεια, να αναρτάται πάντα το βιβλίο προσωπικού, θεωρημένο από την αρμόδια επιθεώρηση εργασίας.
Μη στεγασμένοι χώροι
Σύμφωνα με την ΕΣΕΕ, στο γενικό ορισμό του υπαιθρίου εμπορίου του άρθρου 1 του νόμου, πρέπει να αποσαφηνιστεί η αναφορά «… ως μη στεγασμένοι χώροι….. θεωρούνται και οι εγκαταστάσεις που φέρουν μόνο στέγαστρο ή ακόμα και περίφραγμα, που δεν αποτελεί μόνιμη κατασκευή…». Εξ αντιδιαστολής συνάγεται ότι εάν το στέγαστρο ή το περίφραγμα αποτελούν μόνιμη κατασκευή, η εντός αυτού άσκηση υπαιθρίου εμπορίου δεν εμπίπτει στις διατάξεις του νόμου. Κατ’ ακολουθία, ελεύθερα προσβάσιμες, ανοικτές και πρόχειρες αλλά μόνιμες εγκαταστάσεις εξαιρούνται των περιορισμών που τίθενται στο υπαίθριο εμπόριο και δημιουργούν ζητήματα αθέμιτου ανταγωνισμού προς το οργανωμένο εμπόριο.
Μηχανισμοί ελέγχου
Σε ό,τι αφορά, εξάλλου, τους ελέγχους υπογραμμίζονται τα εξής:
• Ο έλεγχος των μικροπωλητών να μεταβιβαστεί εξ ολοκλήρου σε ειδικό, ευέλικτο σώμα της Ελληνικής Αστυνομίας, σε συνεργασία με εντεταλμένους υπαλλήλους των ΔΟΥ, των διευθύνσεων εμπορίου των περιφερειών κ.λπ.
• Οι μικροπωλητές υποχρεούνται να αποδεικνύουν στους ελέγχους των αρμόδιων οργάνων, τον τρόπο κτήσης των προς πώληση ειδών με επίσημα φορολογικά στοιχεία.
• Να τηρείται πάντοτε ταμιακή μηχανή από κάθε μικροπωλητή. Ελλείψει αυτής, ο πάγκος και τα διατιθέμενα είδη να κατάσχονται πάραυτα και να καταστρέφονται πάραυτα με ανεξίτηλο σπρέι.
• Να προβλεφθούν αυστηρές κυρώσεις στους παραβάτες μικροπωλητές.
