Κοινή τροπολογία Κόνσολα, Κρεμαστινού & Ιατρίδη για την τουριστική προβολή των νησιωτικών δήμων

Κοινή πρω­το­βου­λία τριών Δωδε­κα­νη­σίων Βου­λευ­τών εκδη­λώ­θηκε σήμερα το πρωί, με την κατά­θεση τρο­πο­λο­γίας στο ν/σ του Υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών που ρυθ­μί­ζει το κανο­νι­στικό πλαίσιο για την του­ρι­στική προβολή των νησιω­τι­κών δήμων.

Οι Μάνος Κόν­σο­λας, Δημή­τρης Κρε­μα­στι­νός και Μίκα Ιατρίδη συνυ­πο­γρά­φουν τρο­πο­λο­γία με την οποία δίνεται η δυνα­τό­τητα σε νησιω­τι­κούς δήμους, που απο­τε­λούν του­ρι­στικό προ­ο­ρι­σμό, να χρη­μα­το­δο­τούν δράσεις του­ρι­στι­κής προ­βο­λής και προ­ώ­θη­σης.

Σε κοινή τους δήλωση, οι τρεις βου­λευ­τές ανα­φέ­ρουν:

«Ανα­λά­βαμε σήμερα κοινή πρω­το­βου­λία για να δοθεί η δυνα­τό­τητα στους νησιω­τι­κούς δήμους, που απο­τε­λούν του­ρι­στικό προ­ο­ρι­σμό, να απο­κτή­σουν αυτο­νο­μία στη διάθεση πόρων αλλά και στην ανάληψη δράσεων για την προβολή και προ­ώ­θηση του του­ρι­σμού.

Με την τρο­πο­λο­γία που κατα­θέ­σαμε, στο νομο­σχέ­διο του Υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών, αίρο­νται εμπόδια και στρε­βλώ­σεις, που λει­τουρ­γού­σαν απο­τρε­πτικά.

Η κοινή μας πρω­το­βου­λία, πιστεύ­ουμε ότι συναντά ευρεία συναί­νεση.

Αφορά σε ένα θέμα που απο­τε­λεί πεδίο συνερ­γα­σίας και συνα­ντί­λη­ψης.

Είναι από τα ζητή­ματα που πρέπει να οδηγούν σε συνέ­νωση δυνά­μεων.

Οι νησιω­τι­κοί δήμοι έχουν τις δικές τους ιδιαι­τε­ρό­τη­τες.

Όσων, μάλιστα, οι τοπικές τους οικο­νο­μίες στη­ρί­ζο­νται στον του­ρι­σμό, υπη­ρε­τούν ένα ανα­πτυ­ξιακό πρότυπο που χρειά­ζε­ται διαρκή στήριξη.

Οι νησιω­τι­κοί δήμοι, που απο­τε­λούν του­ρι­στι­κούς προ­ο­ρι­σμούς, πρέπει να είναι σε θέση να υλο­ποιούν δράσεις του­ρι­στι­κής προ­βο­λής και προ­ώ­θη­σης.

Ευελ­πι­στούμε ότι ο Υπουρ­γός θα κάνει απο­δε­κτή την τρο­πο­λο­γία».

Το πλήρες κείμενο της τρο­πο­λο­γίας αλλά και της αιτιο­λο­γι­κής έκθεσης που κατέ­θε­σαν οι τρεις Δωδε­κα­νή­σιοι βου­λευ­τές, έχει ως εξής:

ΠΡΟΣΘΗΚΗ – ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ

Στο σχέδιο Νόμου του Υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών

«Εκλογή των μελών του Ευρω­παϊ­κού Κοι­νο­βου­λίου και άλλες δια­τά­ξεις»

Η τρο­πο­λο­γία αφορά το άρθρο 94, παρ.4, εδάφιο 30

του Νόμου 3852/2010, (Φ.Ε.Κ. Α’/87/2010)

– Υφι­στά­μενο

Εδάφιο 30. Η επι­χο­ρή­γηση φορέων που ανα­πτύσ­σουν πολι­τι­στι­κού χαρα­κτήρα δρα­στη­ριό­τη­τες στη χωρική αρμο­διό­τητα του Δήμου, καθώς και όσων συμ­βάλ­λουν στην Του­ρι­στική Ανά­πτυξη και Προβολή του, ύστερα από απόφαση του Δημο­τι­κού Συμ­βου­λίου, που λαμ­βά­νε­ται με πλειο­ψη­φία των δύο τρίτων (2/3) των μελών του.

– Πρόταση Τρο­πο­λο­γίας του παρα­πάνω εδαφίου

Η επι­χο­ρή­γηση φορέων που δρα­στη­ριο­ποιού­νται σε νησιω­τι­κούς δήμους που απο­τε­λούν του­ρι­στι­κούς προ­ο­ρι­σμούς και ανα­πτύσ­σουν δρα­στη­ριό­τη­τες προ­βο­λής και προ­ώ­θη­σης του του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος του Δήμου ή προ­ω­θούν του­ρι­στι­κές δομές, οι οποίες συμ­βάλ­λουν στην του­ρι­στική ανά­πτυξη και προβολή του Νησιω­τι­κού Δήμου, εντός των ορίων του οποίου υπά­γο­νται, καθο­ρί­ζε­ται με βάση τα έσοδα από ίδιους πόρους ή από το τέλος αυτο­φο­ρο­λό­γη­σης όπου αυτό υφί­στα­ται ή σε συν­δυα­σμό και των δύο.

Η επι­χο­ρή­γηση δίδεται μετά από απόφαση του Δημο­τι­κού Συμ­βου­λίου με πλειο­ψη­φία του­λά­χι­στον των 2/3 αυτού και δεν συν­δέ­ε­ται με τις δια­τά­ξεις του άρθρου 202 του Ν. 3463/2006, (Φ.Ε.Κ. Α’114) του Δημο­τι­κού και Κοι­νο­τι­κού Κώδικα.

Β) Αιτιο­λο­γική Έκθεση Τρο­πο­λο­γίας

του Νόμου 3852/ Ιουνίου 2010, (Φ.Ε.Κ. Α’/87/2010)

Πρό­σθε­τες αρμο­διό­τη­τες Δήμων: Άρθρο 94, Παρά­γρα­φος 4, Εδάφιο 30

Β1) Σκοπός της νομο­θε­τι­κής ρύθ­μι­σης

Με την παρούσα τρο­πο­λο­γία ενι­σχύ­ε­ται η πρόθεση του νομο­θέτη και απο­σα­φη­νί­ζε­ται το άρθρο 94, παρά­γρα­φος 4, εδάφιο 30 του Ν.3852/2010 “Νέα αρχι­τε­κτο­νική της αυτο­διοί­κη­σης και της απο­κε­ντρω­μέ­νης διοίκησης-Πρόγραμμα Καλ­λι­κρά­της”.

Το συγκε­κρι­μένο εδάφιο 30, που περι­λαμ­βά­νε­ται στο άρθρο 94 για τις πρό­σθε­τες αρμο­διό­τη­τες Δήμων, ανα­φέ­ρει: “Η επι­χο­ρή­γηση φορέων που ανα­πτύσ­σουν πολι­τι­στι­κού χαρα­κτήρα δρα­στη­ριό­τη­τες στη χωρική αρμο­διό­τητα του Δήμου, καθώς και όσων συμ­βάλ­λουν στην Του­ρι­στική Ανά­πτυξη και Προβολή του, ύστερα από απόφαση του Δημο­τι­κού Συμ­βου­λίου, που λαμ­βά­νε­ται με πλειο­ψη­φία των δύο τρίτων (2/3) των μελών του”.

Στο εδάφιο αυτό δεν προσ­διο­ρί­ζο­νται οι πηγές άντλη­σης εσόδων, από τις οποίες θα συντε­λεί­ται η επι­χο­ρή­γηση αυτών των φορέων.

Η ασάφεια αυτή σε συν­δυα­σμό με την εφαρ­μογή του Νόμου 3852/2010, δημιούρ­γησε προ­βλή­ματα σε αρκε­τούς νησιω­τι­κούς δήμους που απο­τε­λούν του­ρι­στι­κούς προ­ο­ρι­σμούς, ως προς την έγκριση των δαπανών για τις απο­φά­σεις που ελάμ­βα­ναν και αφο­ρού­σαν στην επι­χο­ρή­γηση αυτών των φορέων.

Είναι, επίσης, δεδο­μένο ότι οι δαπάνες του­ρι­στι­κής προ­βο­λής από την πλευρά της πολι­τείας και του Υπουρ­γείου Του­ρι­σμού είναι εξαι­ρε­τικά περιο­ρι­σμέ­νες, με απο­τέ­λε­σμα η του­ρι­στική προβολή και προ­ώ­θηση ενός νησιω­τι­κού δήμου να ενα­πό­κει­ται στην αυτο­διοί­κηση, στις τοπικές κοι­νω­νίες και στους φορείς.

Η προ­τει­νό­μενη τρο­πο­λο­γία στο­χεύει στην άρση και επίλυση αυτών των προ­βλη­μά­των ώστε να μη δημιουρ­γού­νται δυσλει­τουρ­γίες και να φαλ­κι­δεύ­ε­ται έτσι η σχετική νομο­θε­τική ρύθμιση του θέματος.

Β2) Ανα­γκαιό­τητα νομο­θε­τι­κής ρύθ­μι­σης

Η προ­τει­νό­μενη τρο­πο­λο­γία δεν επιλύει μόνο διοι­κη­τικά και λει­τουρ­γικά ζητή­ματα των ΟΤΑ στις νησιω­τι­κές περιο­χές που απο­τε­λούν του­ρι­στι­κούς προ­ο­ρι­σμούς, αλλά συν­δρά­μει απο­φα­σι­στικά και στον τομέα της δια­φά­νειας και του εξορ­θο­λο­γι­σμού των δαπανών τους.

Οι Δήμοι θα αντλούν πόρους από συγκε­κρι­μέ­νες πηγές για να επι­χο­ρη­γή­σουν αυτούς τους φορείς.

Οι πηγές θα καθο­ρί­ζο­νται με πλήρη σαφή­νεια και βάση τους ιδίους πόρους ή από το τέλος αυτο­φο­ρο­λό­γη­σης, όπου αυτό υφί­στα­ται ή και σε συν­δυα­σμό των δύο Το υφι­στά­μενο επο­μέ­νως εδάφιο 30 της παρα­γρά­φου 4, του άρθρου 94, του Ν.3852/2010, τρο­πο­ποιεί­ται ως εξής :

«Η επι­χο­ρή­γηση φορέων που δρα­στη­ριο­ποιού­νται σε νησιω­τι­κούς δήμους που απο­τε­λούν του­ρι­στι­κούς προ­ο­ρι­σμούς και ανα­πτύσ­σουν δρα­στη­ριό­τη­τες προ­βο­λής και προ­ώ­θη­σης του του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος του Δήμου ή προ­ω­θούν του­ρι­στι­κές δομές, οι οποίες συμ­βάλ­λουν στην του­ρι­στική ανά­πτυξη και προβολή του Νησιω­τι­κού Δήμου, εντός των ορίων του οποίου υπά­γο­νται, καθο­ρί­ζε­ται με βάση τα έσοδα από ίδιους πόρους ή από το τέλος αυτο­φο­ρο­λό­γη­σης όπου αυτό υφί­στα­ται ή σε συν­δυα­σμό και των δύο, Η επι­χο­ρή­γηση δίδεται μετά από απόφαση του Δημο­τι­κού Συμ­βου­λίου με πλειο­ψη­φία του­λά­χι­στον των 2/3 αυτού και δεν συν­δέ­ε­ται με τις δια­τά­ξεις του άρθρου 202 του Ν. 3463/2006, (Φ.Ε.Κ. Α’114) του Δημο­τι­κού και Κοι­νο­τι­κού Κώδικα».

Με την προ­τει­νό­μενη ουσια­στική συμπλή­ρωση της σχε­τι­κής διά­τα­ξης του νόμου, εγκα­θι­δρύ­ε­ται ένα πλαίσιο εξορ­θο­λο­γι­σμού δαπανών, αίρο­νται τα τυπικά εμπόδια που δημιουρ­γού­σαν προ­σκόμ­ματα στην έγκριση των δαπανών για τις επι­χο­ρη­γή­σεις αυτών των φορέων ενώ δια­τη­ρεί­ται και η αυξη­μένη πλειο­ψη­φία των δύο τρίτων (2/3) των μελών του Δημο­τι­κού Συμ­βου­λίου, που απαι­τεί­ται για τη λήψη της σχε­τι­κής από­φα­σης.

Η δια­τή­ρηση της αυξη­μέ­νης πλειο­ψη­φίας απο­τε­λεί εγγύηση και ασφα­λι­στική δικλείδα δια­φά­νειας και δημο­σίου ελέγχου.

Παράλ­ληλα, έχει και κοι­νω­νική διά­σταση αφού δίνει τη δυνα­τό­τητα στους νησιω­τι­κούς Δήμους να προ­βά­λουν οι ίδιοι το του­ρι­στικό τους προϊόν και να στη­ρί­ξουν τους φορείς που δρα­στη­ριο­ποιού­νται στο συγκε­κρι­μένο τομέα.

Δίνει τη δυνα­τό­τητα στους νησιω­τι­κούς Δήμους να ενι­σχύ­σουν την τοπική οικο­νο­μία, μέσω της επι­χο­ρή­γη­σης φορέων που ανα­πτύσ­σουν δρα­στη­ριό­τητα για την Του­ρι­στική Ανά­πτυξη και Προβολή του Δήμου.

Οφεί­λουμε να επι­ση­μά­νουμε ότι η ενί­σχυση αυτών των φορέων καθί­στα­ται ανα­γκαία, λόγω των εξαι­ρε­τικά δύσκο­λων δημο­σιο­νο­μι­κών συν­θη­κών που περιο­ρί­ζουν τους πόρους που δια­τί­θε­νται για ή την Του­ρι­στική Προβολή και Ανά­πτυξη από τα συναρ­μό­δια Υπουρ­γεία. Άλλωστε η δαπάνη αυτή έχει αντα­πο­δο­τικό χαρα­κτήρα και επι­στρέ­φει στις τοπικές κοι­νω­νίες.

Αν δεν δοθεί η δυνα­τό­τητα στους Δήμους να συμ­με­τέ­χουν έμμεσα ή άμεσα σε δράσεις Του­ρι­στι­κής Προ­βο­λής και Ανά­πτυ­ξης θα υπάρξει ένα μεγάλο κενό στο συγκε­κρι­μένο τομέα, με δυσμενή απο­τε­λέ­σματα για την οικο­νο­μία και την απα­σχό­ληση σε εθνικό και τοπικό επίπεδο.

Β3) Οφέλη νομο­θε­τι­κής ρύθ­μι­σης

Η προ­τει­νό­μενη τρο­πο­λο­γία προσ­δί­δει συγκε­κρι­μένα και απτά οφέλη στους νησιω­τι­κούς δήμους που απο­τε­λούν του­ρι­στι­κούς προ­ο­ρι­σμούς:

α) Απο­σα­φη­νί­ζει και αίρει τα εμπόδια σε ένα τομέα των αρμο­διο­τή­των τους

β) Κινεί­ται στην κατεύ­θυνση του εξορ­θο­λο­γι­σμού πόρων και δαπανών

γ) Ενι­σχύει τη δια­φά­νεια και το δημόσιο έλεγχο

δ) Συνδέει τους Δήμους με τοπι­κούς φορείς που προ­ά­γουν τον πολι­τι­σμό και συμ­βάλ­λουν στην οικο­νο­μική, κοι­νω­νική ανά­πτυξη και στην αύξηση της απα­σχό­λη­σης

ε) Δίνει τη δυνα­τό­τητα στους Δήμους να στη­ρί­ξουν την του­ρι­στική προβολή και ανά­πτυξη στον χωρικό τομέα της αρμο­διό­τη­τάς τους

στ) Με τον προσ­διο­ρι­σμό των πηγών, από τις οποίες αντλού­νται πόροι για την επι­χο­ρή­γηση αυτών των φορέων, εκπλη­ρώ­νε­ται η αρχή της αντα­πο­δο­τι­κό­τη­τας των υπη­ρε­σιών