Αυτά είναι τα αιτήματα της ΠΟΞ προς τον Κυριάκο Μητσοτάκη ενόψει ΔΕΘ – Επιστολή

Με επι­στο­λή της προς τον πρω­θυ­πουρ­γό Κυ­ριά­κο Μη­τσο­τά­κη, η Πα­νελ­λή­νια Ομο­σπον­δία Ξε­νο­δό­χων (ΠΟΞ), ενό­ψει της Διε­θνούς Έκ­θε­σης Θεσ­σα­λο­νί­κης 2026 θέτει στο επί­κε­ντρο τις αυ­ξη­μέ­νες φο­ρο­λο­γι­κές επι­βα­ρύν­σεις, τη βρα­χυ­χρό­νια μί­σθω­ση, το νέο Ει­δι­κό Χω­ρο­τα­ξι­κό Πλαί­σιο για τον Του­ρι­σμό, τη χρη­μα­το­δό­τη­ση των μι­κρών ξε­νο­δο­χεια­κών επι­χει­ρή­σε­ων, αλλά και το κα­θε­στώς πα­ρα­χώ­ρη­σης του αι­για­λού σε όμο­ρες επι­χει­ρή­σεις ως βα­σι­κά αι­τή­μα­τα των ξε­νο­δό­χων στο­χεύ­ο­ντας στη στή­ρι­ξη και την ενί­σχυ­ση της αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας της ελ­λη­νι­κής ξε­νο­δο­χί­ας.

Η Ομο­σπον­δία ζητά συ­γκε­κρι­μέ­νες πα­ρεμ­βά­σεις από την κυ­βέρ­νη­ση, υπο­γραμ­μί­ζο­ντας την ανά­γκη να δια­σφα­λι­στεί η βιω­σι­μό­τη­τα των ξε­νο­δο­χεια­κών επι­χει­ρή­σε­ων και να ενι­σχυ­θεί η αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τα του ελ­λη­νι­κού του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος. Πιο συ­γκε­κρι­μέ­να, ζητά τη μεί­ω­ση του ΦΠΑ στη δια­μο­νή στο 6,5% και επα­νε­ξέ­τα­ση του Τέ­λους Αν­θε­κτι­κό­τη­τας στην Κλι­μα­τι­κή Κρίση. Πα­ράλ­λη­λα, ζητά αυ­στη­ρό­τε­ρους κα­νό­νες και πε­ρισ­σό­τε­ρους ελέγ­χους στις βρα­χυ­χρό­νιες μι­σθώ­σεις, καθώς και κα­λύ­τε­ρη κα­τα­γρα­φή της δρα­στη­ριό­τη­τάς τους, ώστε να αντι­με­τω­πι­στούν οι επι­πτώ­σεις τους στη στε­γα­στι­κή αγορά και στον του­ρι­σμό.Ωστό­σο, ζητά αλ­λα­γές στον χω­ρο­τα­ξι­κό σχε­δια­σμό του του­ρι­σμού, με απο­φά­σεις που θα λαμ­βά­νουν υπόψη τις ιδιαι­τε­ρό­τη­τες κάθε πε­ριο­χής και τις ανά­γκες των το­πι­κών κοι­νω­νιών, αντί για ορι­ζό­ντιους πε­ριο­ρι­σμούς. Για τις μι­κρές ξε­νο­δο­χεια­κές επι­χει­ρή­σεις, διεκ­δι­κεί ευ­κο­λό­τε­ρη πρό­σβα­ση σε χρη­μα­το­δό­τη­ση και στα προ­γράμ­μα­τα του ΕΣΠΑ, με λι­γό­τε­ρη γρα­φειο­κρα­τία και όρους προ­σαρ­μο­σμέ­νους στην επο­χι­κό­τη­τα. Τέλος, ζητά να δια­τη­ρη­θεί η δυ­να­τό­τη­τα απευ­θεί­ας πα­ρα­χώ­ρη­σης τμη­μά­των αι­για­λού σε όμο­ρες επι­χει­ρή­σεις, υπο­στη­ρί­ζο­ντας ότι η κα­τάρ­γη­σή της θα μπο­ρού­σε να επη­ρε­ά­σει επεν­δύ­σεις και την αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τα των ελ­λη­νι­κών προ­ο­ρι­σμών.

Η επι­στο­λή

Η επι­στο­λή του Προ­έ­δρου της Πα­νελ­λή­νιας Ομο­σπον­δί­ας Ξε­νο­δό­χων προς τον Πρω­θυ­πουρ­γό Κυ­ριά­κο Μη­τσο­τά­κη ακο­λου­θεί:

“Αξιό­τι­με κύριε Πρω­θυ­πουρ­γέ,

Ενό­ψει της Διε­θνούς Έκ­θε­σης Θεσ­σα­λο­νί­κης 2026, η Πα­νελ­λή­νια Ομο­σπον­δία Ξε­νο­δό­χων θέτει υπόψη σας συ­νο­πτι­κά τα βα­σι­κά αι­τή­μα­τα του ξε­νο­δο­χεια­κού κλά­δου, με στόχο τη θω­ρά­κι­ση της αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας του ελ­λη­νι­κού του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος. Ανα­λυ­τι­κή τεκ­μη­ρί­ω­ση και επι­χει­ρή­μα­τα για κάθε αί­τη­μα πα­ρα­τί­θε­νται στη συ­νέ­χεια της πα­ρού­σας επι­στο­λής.

Α. Φο­ρο­λο­γι­κή επι­βά­ρυν­ση – Έμ­με­σοι φόροι

• ΦΠΑ δια­μο­νής: Μεί­ω­ση σε 6,5%, ώστε να συ­γκλί­νει με τον μέσο όρο της ΕΕ και τους συ­ντε­λε­στές που ισχύ­ουν σε αντα­γω­νί­στριες με­σο­γεια­κές χώρες.

• Τέλος αν­θε­κτι­κό­τη­τας στη κλι­μα­τι­κή κρίση: Επα­νε­ξέ­τα­ση με ισόρ­ρο­πη κα­τα­νο­μή του κό­στους σε όλους τους κλά­δους της οι­κο­νο­μί­ας – Ρητή πρό­βλε­ψη της αντα­πο­δο­τι­κό­τη­τας των σχε­τι­κών εσό­δων.

Β. Βρα­χυ­χρό­νια μί­σθω­ση

• Ενερ­γο­ποί­η­ση της πρό­βλε­ψης της παρ.8 του άρ­θρου 111 του ν. 4446/2016 για την επι­βο­λή πε­ριο­ρι­σμών στη βρα­χυ­χρό­νια μί­σθω­ση σε πε­ριο­χές όπου δια­πι­στώ­νο­νται σο­βα­ρές πιέ­σεις στη στε­γα­στι­κή αγορά, καθώς και των μέ­τρων ορ­γά­νω­σης και ελέγ­χου της συ­γκε­κρι­μέ­νης δρα­στη­ριό­τη­τας που πε­ρι­λαμ­βά­νο­νται στο Ει­δι­κό Χω­ρο­τα­ξι­κό Πλαί­σιο για τον Του­ρι­σμό (ΕΧΠΤ).

• Δια­μόρ­φω­ση ενός αυ­στη­ρό­τε­ρου κα­νο­νι­στι­κού πλαι­σί­ου, το οποίο θα δια­σφα­λί­ζει την εφαρ­μο­γή συ­γκε­κρι­μέ­νων προ­δια­γρα­φών λει­τουρ­γί­ας και κα­νό­νων ασφά­λειας και υγιει­νής,

• Ενί­σχυ­ση ελέγ­χων και επο­πτεί­ας μέσω της δια­σταύ­ρω­σης στοι­χεί­ων πλατ­φορ­μών – ΑΑΔΕ.

• Πρό­βλε­ψης υπο­χρε­ω­τι­κού πα­ρα­βό­λου εγ­γρα­φής/ανα­νέ­ω­σης στο Μη­τρώο Ακι­νή­των Βρα­χυ­χρό­νιας Δια­μο­νής.

• Υπο­χρέ­ω­ση υπο­βο­λής στοι­χεί­ων στην ΕΛ­ΣΤΑΤ αντί­στοι­χων με αυτά των ξε­νο­δο­χεί­ων, προ­κει­μέ­νου να ενι­σχυ­θεί η δυ­να­τό­τη­τα τεκ­μη­ριω­μέ­νης αξιο­λό­γη­σης των επι­πτώ­σε­ων της βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης στη στε­γα­στι­κή αγορά, στον του­ρι­σμό και στις το­πι­κές κοι­νω­νί­ες,

Γ. Ει­δι­κό Χω­ρο­τα­ξι­κό Πλαί­σιο για τον Του­ρι­σμό

• Κα­τάρ­γη­ση ορι­ζό­ντιων πε­ριο­ρι­σμών, όπως πλα­φόν κλι­νών και γε­νι­κευ­μέ­νες απα­γο­ρεύ­σεις, που δεν λαμ­βά­νουν υπόψη τις ιδιαι­τε­ρό­τη­τες κάθε προ­ο­ρι­σμού.

• Σχε­δια­σμός σε το­πι­κό/πε­ρι­φε­ρεια­κό επί­πε­δο με τη συμ­με­το­χή της αυ­το­διοί­κη­σης, των πα­ρα­γω­γι­κών φο­ρέ­ων και των το­πι­κών κοι­νω­νιών, για ισορ­ρο­πία ανά­πτυ­ξης, κοι­νω­νι­κής συ­νο­χής και πε­ρι­βαλ­λο­ντι­κής προ­στα­σί­ας.

• Αντί για την επι­βο­λή πε­ριο­ρι­σμών, ενί­σχυ­ση των ανα­γκαί­ων υπο­δο­μών και απο­τε­λε­σμα­τι­κή δια­χεί­ρι­ση των προ­ο­ρι­σμών, ώστε η ανά­πτυ­ξη να πα­ρα­μέ­νει βιώ­σι­μη και ποιο­τι­κή.

• Ρητή θε­σμο­θέ­τη­ση της σύν­δε­σης των εσό­δων από τα δη­μο­τι­κά τέλη με συ­γκε­κρι­μέ­νες πα­ρεμ­βά­σεις (κα­θα­ριό­τη­τα, φω­τι­σμός, οδικό δί­κτυο).

Δ. Χρη­μα­το­δό­τη­ση μι­κρών επι­χει­ρή­σε­ων

• Δη­μιουρ­γία εξει­δι­κευ­μέ­νων χρη­μα­το­δο­τι­κών ερ­γα­λεί­ων με όρους προ­σαρ­μο­σμέ­νους στην επο­χι­κό­τη­τα και τη μικρή κλί­μα­κα (χα­μη­λό­τε­ρες εξα­σφα­λί­σεις, με­γα­λύ­τε­ρες πε­ρί­ο­δοι χά­ρι­τος, απο­πλη­ρω­μή συν­δε­δε­μέ­νη με τον κύκλο ερ­γα­σιών, ει­δι­κές προ­βλέ­ψεις για νη­σιω­τι­κές/ορει­νές πε­ριο­χές).

• Ου­σια­στι­κή βελ­τί­ω­ση της πρό­σβα­σης στο ΕΣΠΑ, με απλού­στευ­ση δια­δι­κα­σιών, μεί­ω­ση γρα­φειο­κρα­τί­ας και τα­χύ­τε­ρες εγκρί­σεις, με έμ­φα­ση σε επεν­δύ­σεις εκ­συγ­χρο­νι­σμού, ενερ­γεια­κής ανα­βάθ­μι­σης και ψη­φια­κού με­τα­σχη­μα­τι­σμού.

• Ανά­πτυ­ξη μό­νι­μων μη­χα­νι­σμών τε­χνι­κής και συμ­βου­λευ­τι­κής υπο­στή­ρι­ξης για την ωρί­μαν­ση επεν­δυ­τι­κών σχε­δί­ων και την προ­ε­τοι­μα­σία φα­κέ­λων χρη­μα­το­δό­τη­σης.

Ε. Πα­ρα­χώ­ρη­ση αι­για­λού σε όμο­ρες επι­χει­ρή­σεις

• Δια­τή­ρη­ση της απευ­θεί­ας πα­ρα­χώ­ρη­σης τμη­μά­των αι­για­λού σε όμο­ρες επι­χει­ρή­σεις. Τυχόν κα­τάρ­γη­ση της δυ­να­τό­τη­τας αυτής θα ανέ­τρε­πε επεν­δυ­τι­κά σχέ­δια δε­κα­ε­τιών και θα έθετε σε κίν­δυ­νο τη διε­θνή του­ρι­στι­κή αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τα της χώρας.

Εί­μα­στε στη διά­θε­σή σας για έναν ου­σια­στι­κό διά­λο­γο, προ­κει­μέ­νου να συμ­βά­λου­με στη δια­μόρ­φω­ση των κα­τάλ­λη­λων πο­λι­τι­κών που θα ενι­σχύ­σουν τη βιω­σι­μό­τη­τα και τη δυ­να­μι­κή της ελ­λη­νι­κής ξε­νο­δο­χί­ας στο διε­θνές πε­ρι­βάλ­λον.

Με εκτί­μη­ση

Γιάν­νης Χα­τζής Άγ­γε­λος Καλ­λί­ας

Πρό­ε­δρος Δ.Σ. Γε­νι­κός Γραμ­μα­τέ­ας”

H ανά­λυ­ση των προ­τά­σε­ων

Σύμ­φω­να με την επι­στο­λή της ΠΟΞ, που έχει στην διά­θε­σή της το m-t, “Ο ξε­νο­δο­χεια­κός κλά­δος εξα­κο­λου­θεί να απο­τε­λεί τη ρα­χο­κο­κα­λιά του ελ­λη­νι­κού του­ρι­σμού και έναν από τους ση­μα­ντι­κό­τε­ρους πυ­λώ­νες της εθνι­κής οι­κο­νο­μί­ας, τόσο ως πά­ρο­χος υπη­ρε­σιών φι­λο­ξε­νί­ας όσο και ως ερ­γο­δό­της ανα­φο­ράς. Εδώ και πάνω από μισό αιώνα δια­τη­ρεί σε ισχύ μία από τις με­γα­λύ­τε­ρες Συλ­λο­γι­κές Συμ­βά­σεις Ερ­γα­σί­ας της χώρας, η οποία δια­σφα­λί­ζει όρους αμοι­βής και ερ­γα­σί­ας σαφώς ανώ­τε­ρους από τον μέσο όρο. Μά­λι­στα, η τε­λευ­ταία ΣΣΕ που υπο­γρά­φη­κε το 2025, πέραν των ση­μα­ντι­κών αυ­ξή­σε­ων, προ­έ­βλε­ψε τη δη­μιουρ­γία του με­γα­λύ­τε­ρου κλα­δι­κού Τα­μεί­ου Επαγ­γελ­μα­τι­κής Ασφά­λι­σης της χώρας.

Προ­ϋ­πό­θε­ση, ωστό­σο, για να μπο­ρέ­σει ο ξε­νο­δο­χεια­κός κλά­δος να συ­νε­χί­σει να επι­τε­λεί τον ίδιο ρόλο και να αντα­πο­κρί­νε­ται στις υψη­λές προσ­δο­κί­ες που ο ίδιος έχει δη­μιουρ­γή­σει είναι να προ­στα­τευ­θεί η αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τά του και να αρ­θούν οι διαρ­θρω­τι­κές αγκυ­λώ­σεις που θέ­τουν εμπό­δια στην ομαλή λει­τουρ­γία του, όπως ανα­λύ­ο­νται στη συ­νέ­χεια:

Α. Φο­ρο­λο­γι­κή επι­βά­ρυν­ση – Έμ­με­σοι φόροι

Η Πα­νελ­λή­νια Ομο­σπον­δία Ξε­νο­δό­χων έχει κα­τ΄ε­πα­νά­λη­ψη επι­ση­μά­νει ότι η αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τα του ελ­λη­νι­κού του­ρι­σμού επι­βα­ρύ­νε­ται από το υψηλό επί­πε­δο έμ­με­σης φο­ρο­λό­γη­σης που επι­βάλ­λε­ται στις ορ­γα­νω­μέ­νες ξε­νο­δο­χεια­κές επι­χει­ρή­σεις. Η δια­τή­ρη­ση συ­ντε­λε­στών ΦΠΑ σαφώς υψη­λό­τε­ρων του αντα­γω­νι­σμού, η επι­βο­λή του τέ­λους αν­θε­κτι­κό­τη­τας στην κλι­μα­τι­κή κρίση (και η ση­μα­ντι­κή αύ­ξη­σή του ένα έτος μετά τη θέ­σπι­σή του), καθώς και οι συ­νε­χείς πρό­σθε­τες επι­βα­ρύν­σεις, όπως η αύ­ξη­ση κατά 50% του τέ­λους πα­ρε­πι­δη­μού­ντων, επι­βα­ρύ­νουν το λει­τουρ­γι­κό κό­στος των επι­χει­ρή­σε­ων, πε­ριο­ρί­ζουν τη δυ­να­τό­τη­τα νέων επεν­δύ­σε­ων και απο­δυ­να­μώ­νουν τη δυ­να­τό­τη­τα επι­μή­κυν­σης της του­ρι­στι­κής πε­ριό­δου.

Η θέση αυτή ενι­σχύ­ε­ται από πρό­σφα­τη με­λέ­τη του ΙΝ­ΣΕ­ΤΕ, σύμ­φω­να με την οποία η φο­ρο­λο­γι­κή επι­βά­ρυν­ση των ελ­λη­νι­κών ξε­νο­δο­χεί­ων πα­ρα­μέ­νει υψη­λό­τε­ρη σε σχέση με βα­σι­κές αντα­γω­νί­στριες χώρες της Με­σο­γεί­ου, επη­ρε­ά­ζο­ντας αρ­νη­τι­κά την αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τα του κλά­δου.

Ει­δι­κό­τε­ρα, η με­λέ­τη κα­τα­δει­κνύ­ει ότι, σε ένα απλό μο­ντέ­λο λει­τουρ­γί­ας ξε­νο­δο­χεια­κής μο­νά­δας 4*, στην αγορά μα­ζι­κού του­ρι­σμού στην Ελ­λά­δα και στις υπό με­λέ­τη αντα­γω­νί­στριες χώρες, προ­κύ­πτει ότι με τους υφι­στά­με­νους φο­ρο­λο­γι­κούς συ­ντε­λε­στές στην Ελ­λά­δα, και με τις ίδιες τιμές και κόστη λει­τουρ­γί­ας, τα ελ­λη­νι­κά ξε­νο­δο­χεία έχουν τα χα­μη­λό­τε­ρα ΚΠΦΤΑ σε σχέση με τις υπό­λοι­πες χώρες που εξε­τά­ζο­νται και έως και 38,4% λι­γό­τε­ρα σε σχέση με την Κύπρο. Ει­δι­κό­τε­ρα, λαμ­βά­νο­ντας υπόψη ένα συ­νο­λι­κό ημε­ρή­σιο κό­στος δί­κλι­νου δω­μα­τί­ου στα 150 ευρώ (πε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων όλων των τελών/φόρων) προ­κύ­πτουν, με­τα­ξύ άλλων, τα εξής:

• Η ελ­λη­νι­κή ξε­νο­δο­χεια­κή επι­χεί­ρη­ση έχει το χα­μη­λό­τε­ρο κα­θα­ρό έσοδο και έως 11,5% λι­γό­τε­ρα από την αντί­στοι­χη κυ­πρια­κή. • Εφαρ­μό­ζο­ντας τις ίδιες πα­ρα­μέ­τρους με πα­ρό­μοια με­λέ­τη βα­σι­σμέ­νη στο φο­ρο­λο­γι­κό πλαί­σιο του 2015, η θέση της ελ­λη­νι­κής ξε­νο­δο­χεια­κής επι­χεί­ρη­σης έχει επι­δει­νω­θεί, ει­σπράτ­το­ντας 15,9% λι­γό­τε­ρα από την κυ­πρια­κή, ένα­ντι -9,1% με τα δε­δο­μέ­να του 2015.

• Το συ­νο­λι­κό ύψος των φόρων και του μη μι­σθο­λο­γι­κού κό­στους στην Ελ­λά­δα (€ 44,7, 29,8% επί της τιμής) είναι σχε­δόν δι­πλά­σιο ένα­ντι της Κύ­πρου (€ 24,1, 16,1% της τιμής).

• Στην Ελ­λά­δα τα Κέρδη Προ Φόρων Τόκων και Απο­σβέ­σε­ων (ΚΠΦΤΑ) είναι πε­ρί­που 38,4% χα­μη­λό­τε­ρα ένα­ντι της Κύ­πρου, με απο­τέ­λε­σμα η αυ­ξη­μέ­νη φο­ρο­λο­γι­κή επι­βά­ρυν­ση να ανε­βά­ζει το λει­τουρ­γι­κό «νεκρό ση­μείο», δη­λα­δή το ση­μείο στο οποίο τα έσοδα κα­λύ­πτουν τα λει­τουρ­γι­κά κόστη, και να πε­ριο­ρί­ζει τη δυ­να­τό­τη­τα λει­τουρ­γί­ας πέραν της υψη­λής πε­ριό­δου. Εν­δει­κτι­κά, το νεκρό ση­μείο ενός ξε­νο­δο­χεί­ου στην Ελ­λά­δα ανέρ­χε­ται σε € 124,6, ένα­ντι € 108,7 της Κύ­πρου, δη­λα­δή πε­ρί­που 15% υψη­λό­τε­ρα. Κατά συ­νέ­πεια, επη­ρε­ά­ζε­ται η διάρ­κεια της του­ρι­στι­κής πε­ριό­δου, καθώς το ξε­νο­δο­χείο εξω­θεί­ται να ανοί­γει αρ­γό­τε­ρα και να κλεί­νει νω­ρί­τε­ρα, πε­ρι­μέ­νο­ντας να λει­τουρ­γή­σει μόνο όταν οι τιμές είναι αρ­κε­τά υψη­λές για να κα­λύ­πτο­νται τα κόστη και η φο­ρο­λο­γία.

• Σε Κύπρο και Πορ­το­γα­λία η λει­τουρ­γι­κή κερ­δο­φο­ρία (ΚΠΦΤΑ) υπερ­βαί­νει τη συ­νει­σφο­ρά της επι­χεί­ρη­σης στο κρά­τος σε φό­ρους και ασφα­λι­στι­κές ει­σφο­ρές (171,1% και 111,9% αντί­στοι­χα), ενώ το αντί­θε­το συμ­βαί­νει σε Ελ­λά­δα (56,9%), Ιτα­λία (69,8%), Κρο­α­τία (82,5%), Ισπα­νία (85,5%) και Τουρ­κία (91,6%), με την χώρα μας να είναι στη δυ­σμε­νέ­στε­ρη θέση.

• Τα ελ­λη­νι­κά ξε­νο­δο­χεία για να μπο­ρούν να αμεί­βουν τους ερ­γα­ζο­μέ­νους τους όπως τα κυ­πρια­κά, το κό­στος δω­μα­τί­ου για τον πε­λά­τη θα πρέ­πει να είναι € 171 όταν στην Κύπρο θα είναι €150, δη­λα­δή 14% υψη­λό­τε­ρο. Αντί­στοι­χα, προ­κει­μέ­νου το λει­τουρ­γι­κό κέρ­δος (ΚΠΦΤΑ) στα ξε­νο­δο­χεία στην Ελ­λά­δα να είναι στα ίδια επί­πε­δα με της Κύ­πρου, το κό­στος δω­μα­τί­ου για τον πε­λά­τη πρέ­πει να είναι € 219,5 όταν αντί­στοι­χα στην Κύπρο θα είναι € 150 – δη­λα­δή 46,3% υψη­λό­τε­ρο.

Συ­μπε­ρα­σμα­τι­κά, η υψηλή φο­ρο­λο­γία επι­βα­ρύ­νει ιδιαι­τέ­ρως την θέση των μο­νά­δων που δεν έχουν κά­ποιο ιδιαί­τε­ρο αντα­γω­νι­στι­κό πλε­ο­νέ­κτη­μα.

Βα­σι­κή θέση της ΠΟΞ απο­τε­λεί η στα­δια­κή μεί­ω­ση των επι­βα­ρύν­σε­ων που συν­δέ­ο­νται με τη δια­μο­νή, με στόχο την ενί­σχυ­ση της αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας του ελ­λη­νι­κού του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος, τη στή­ρι­ξη της απα­σχό­λη­σης και της πε­ρι­φε­ρεια­κής ανά­πτυ­ξης και τη δη­μιουρ­γία προ­ϋ­πο­θέ­σε­ων για βιώ­σι­μη του­ρι­στι­κή ανά­πτυ­ξη καθ’ όλη τη διάρ­κεια του έτους. Η προ­σαρ­μο­γή της φο­ρο­λο­γι­κής πο­λι­τι­κής στα επί­πε­δα των βα­σι­κών αντα­γω­νι­στριών χωρών θα ενί­σχυε τη λει­τουρ­γι­κή κερ­δο­φο­ρία των επι­χει­ρή­σε­ων, θα δη­μιουρ­γού­σε πε­ρι­θώ­ρια για υψη­λό­τε­ρες αμοι­βές, θα διευ­κό­λυ­νε την πραγ­μα­το­ποί­η­ση νέων επεν­δύ­σε­ων και θα συ­νέ­βαλ­λε στην επι­μή­κυν­ση της του­ρι­στι­κής πε­ριό­δου. Πα­ράλ­λη­λα, θα ενί­σχυε τη δυ­να­τό­τη­τα των ξε­νο­δο­χεια­κών επι­χει­ρή­σε­ων να δια­τη­ρούν τη λει­τουρ­γία τους και κατά τις πε­ριό­δους χα­μη­λό­τε­ρης ζή­τη­σης, αυ­ξά­νο­ντας τη συ­νο­λι­κή οι­κο­νο­μι­κή δρα­στη­ριό­τη­τα, την απα­σχό­λη­ση και τα δη­μό­σια έσοδα σε μα­κρο­πρό­θε­σμη βάση. Η μεί­ω­ση της φο­ρο­λο­γι­κής επι­βά­ρυν­σης δεν συ­νι­στά, λοι­πόν, απλώς κλα­δι­κό αί­τη­μα, αλλά ανα­γκαία προ­ϋ­πό­θε­ση για τη δια­τή­ρη­ση και ενί­σχυ­ση της διε­θνούς αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας του ελ­λη­νι­κού του­ρι­σμού, ο οποί­ος απο­τε­λεί έναν από τους ση­μα­ντι­κό­τε­ρους πυ­λώ­νες της εθνι­κής οι­κο­νο­μί­ας. Στο πλαί­σιο αυτό προ­τεί­νε­ται:

• ΦΠΑ δια­μο­νής: Η μεί­ω­ση του ΦΠΑ δια­μο­νής σε 6,5% (στο πο­σο­στό, δη­λα­δή, που ίσχυε έως τα μέσα του 2015), ώστε να συ­γκλί­νει με τον μέσο όρο της Ευ­ρω­παϊ­κής Ένω­σης και με αντα­γω­νί­στριες με­σο­γεια­κές χώρες.

• Τέλος αν­θε­κτι­κό­τη­τας στην κλι­μα­τι­κή κρίση: Η επα­νε­ξέ­τα­ση του τέ­λους αν­θε­κτι­κό­τη­τας στην κλι­μα­τι­κή κρίση, με ισόρ­ρο­πη κα­τα­νο­μή του κό­στους σε όλους τους κλά­δους της οι­κο­νο­μί­ας και ρητή πρό­βλε­ψη αντα­πο­δο­τι­κό­τη­τας. Σχε­τι­κά πρέ­πει να λη­φθεί υπόψη ότι τα στοι­χεία του πρώ­του πε­ντα­μή­νου του 2026 δεί­χνουν αύ­ξη­ση των εσό­δων από το τέλος αν­θε­κτι­κό­τη­τας κατά 39% σε ετή­σια βάση. Εάν δια­τη­ρη­θεί ο ρυθ­μός αυτός, τα συ­νο­λι­κά έσοδα του τέ­λους για το 2026 ανα­μέ­νε­ται να υπερ­βούν τα 771 εκατ. Ευρώ.

Β. Βρα­χυ­χρό­νια μί­σθω­ση

Η τα­χεία ανά­πτυ­ξη της βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης τα τε­λευ­ταία χρό­νια έχει ανα­δει­χθεί σε έναν από τους βα­σι­κούς πα­ρά­γο­ντες επι­δεί­νω­σης του στε­γα­στι­κού προ­βλή­μα­τος, ιδίως στα με­γά­λα αστι­κά κέ­ντρα και στους δη­μο­φι­λείς του­ρι­στι­κούς προ­ο­ρι­σμούς, πε­ριο­ρί­ζο­ντας τη δια­θε­σι­μό­τη­τα κα­τοι­κιών για μα­κρο­χρό­νια μί­σθω­ση και αυ­ξά­νο­ντας το κό­στος στέ­γα­σης. Πα­ράλ­λη­λα, η συ­νε­χής διεύ­ρυν­ση της δρα­στη­ριό­τη­τας δη­μιουρ­γεί ση­μα­ντι­κές προ­κλή­σεις ως προς τη δια­σφά­λι­ση συν­θη­κών υγιούς αντα­γω­νι­σμού, φο­ρο­λο­γι­κής συμ­μόρ­φω­σης και απο­τε­λε­σμα­τι­κής επο­πτεί­ας της αγο­ράς.

Η βρα­χυ­χρό­νια μί­σθω­ση ακι­νή­των πρέ­πει να λει­τουρ­γεί μέσα σε ένα σαφές, συ­νε­κτι­κό και απο­τε­λε­σμα­τι­κό κα­νο­νι­στι­κό και φο­ρο­λο­γι­κό πλαί­σιο, ώστε να απο­τρέ­πο­νται φαι­νό­με­να αθέ­μι­του αντα­γω­νι­σμού εις βάρος των νό­μι­μα αδειο­δο­τη­μέ­νων επι­χει­ρή­σε­ων του­ρι­στι­κών κα­τα­λυ­μά­των και η ανε­ξέ­λεγ­κτη άσκη­ση της συ­γκε­κρι­μέ­νης οι­κο­νο­μι­κής δρα­στη­ριό­τη­τας. Πα­ράλ­λη­λα, είναι ανα­γκαία η εντα­τι­κο­ποί­η­ση των ελέγ­χων για τον εντο­πι­σμό και την αντι­με­τώ­πι­ση πε­ρι­πτώ­σε­ων κα­τα­λυ­μά­των που λει­τουρ­γούν στην πράξη ως του­ρι­στι­κά κα­τα­λύ­μα­τα, χωρίς να δια­θέ­τουν την απαι­τού­με­νη αδειο­δό­τη­ση.

Η ανά­γκη αυτή κα­θί­στα­ται ακόμη πιο επι­τα­κτι­κή εάν λη­φθεί υπόψη το μέ­γε­θος που έχει πλέον απο­κτή­σει η αγορά της βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης. Σύμ­φω­να με τα επί­ση­μα στοι­χεία του Ξε­νο­δο­χεια­κού Επι­με­λη­τη­ρί­ου Ελ­λά­δος (ΞΕΕ), το 2025 η χώρα διέ­θε­τε 10.118 ξε­νο­δο­χεία, με συ­νο­λι­κή δυ­να­μι­κό­τη­τα 450.565 δω­μα­τί­ων και 902.328 κλι­νών. Αντί­στοι­χα, σύμ­φω­να με τα στοι­χεία του ΙΝ­ΣΕ­ΤΕ, τον Σε­πτέμ­βριο του 2025 τα κα­τα­λύ­μα­τα βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης ανήλ­θαν σε πε­ρί­που 245 χι­λιά­δες, ενώ οι δια­θέ­σι­μες κλί­νες δια­μορ­φώ­θη­καν σε 1,075 εκα­τομ­μύ­ρια. Τα στοι­χεία αυτά απο­δει­κνύ­ουν ότι η βρα­χυ­χρό­νια μί­σθω­ση απο­τε­λεί μια αγορά η οποία δια­θέ­τει ήδη με­γα­λύ­τε­ρη δυ­να­μι­κό­τη­τα σε κλί­νες από το σύ­νο­λο του ξε­νο­δο­χεια­κού δυ­να­μι­κού της χώρας και έχει με­τα­τρα­πεί σε μια κα­τε­ξο­χήν επαγ­γελ­μα­τι­κή δρα­στη­ριό­τη­τα.

Παρά το γε­γο­νός αυτό, τα στοι­χεία του Τέ­λους Αν­θε­κτι­κό­τη­τας για το διά­στη­μα από 1.1.2024 έως 31.8.2025 ανα­δει­κνύ­ουν μια εξαι­ρε­τι­κά με­γά­λη και δυ­σα­νά­λο­γη από­κλι­ση ως προς τη συ­νει­σφο­ρά κάθε κα­τη­γο­ρί­ας κα­τα­λυ­μά­των στα δη­μό­σια έσοδα. Συ­γκε­κρι­μέ­να, τα συ­νο­λι­κά έσοδα του ΤΑ από τα ξε­νο­δο­χεια­κά κα­τα­λύ­μα­τα ανήλ­θαν σε 717,63 εκατ. ευρώ, ενώ τα αντί­στοι­χα έσοδα από τις βρα­χυ­χρό­νιες μι­σθώ­σεις δια­μορ­φώ­θη­καν μόλις σε 57,43 εκατ. ευρώ. Με άλλα λόγια, παρά το γε­γο­νός ότι οι βρα­χυ­χρό­νιες μι­σθώ­σεις δια­θέ­τουν πε­ρισ­σό­τε­ρες κλί­νες από τα ξε­νο­δο­χεία, τα έσοδα που απο­δί­δουν μέσω του Τέ­λους Αν­θε­κτι­κό­τη­τας αντι­στοι­χούν σε μόλις πε­ρί­που 8% των εσό­δων που κα­τα­βάλ­λει ο ξε­νο­δο­χεια­κός κλά­δος.

Η ει­κό­να αυτή γεννά εύ­λο­γες αμ­φι­βο­λί­ες ως προς το επί­πε­δο της φο­ρο­λο­γι­κής συμ­μόρ­φω­σης και της πραγ­μα­τι­κής κα­τα­γρα­φής της δρα­στη­ριό­τη­τας της βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης. Είναι προ­φα­νές ότι μία αγορά η οποία δια­θέ­τει με­γα­λύ­τε­ρο αριθ­μό κλι­νών από τον ξε­νο­δο­χεια­κό τομέα δεν μπο­ρεί να εμ­φα­νί­ζει τόσο πε­ριο­ρι­σμέ­νη συμ­με­το­χή στα σχε­τι­κά έσοδα χωρίς να υφί­στα­νται σο­βα­ρές στρε­βλώ­σεις. Η από­κλι­ση αυτή εν­δέ­χε­ται να συν­δέ­ε­ται με φαι­νό­με­να μη δή­λω­σης δια­νυ­κτε­ρεύ­σε­ων, ατε­λούς κα­τα­γρα­φής της πραγ­μα­τι­κής δρα­στη­ριό­τη­τας, λει­τουρ­γί­ας ακι­νή­των εκτός του πλαι­σί­ου ελέγ­χου ή ανε­παρ­κών μη­χα­νι­σμών δια­σταύ­ρω­σης και επο­πτεί­ας. Το γε­γο­νός αυτό εγεί­ρει, τε­λι­κά, το κρί­σι­μο ερώ­τη­μα κατά πόσο η πραγ­μα­τι­κή συμ­βο­λή της βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης στην ελ­λη­νι­κή οι­κο­νο­μία και στα δη­μό­σια έσοδα είναι ανά­λο­γη του με­γέ­θους της και επαρ­κεί για να αντι­σταθ­μί­σει τις οι­κο­νο­μι­κές, κοι­νω­νι­κές και στε­γα­στι­κές επι­πτώ­σεις που απο­δί­δο­νται στη ρα­γδαία ανά­πτυ­ξή της.

Ταυ­τό­χρο­να, οι ξε­νο­δο­χεια­κές επι­χει­ρή­σεις λει­τουρ­γούν υπό ένα ιδιαί­τε­ρα αυ­στη­ρό κα­νο­νι­στι­κό και φο­ρο­λο­γι­κό κα­θε­στώς. Υπό­κει­νται σε απαι­τή­σεις αδειο­δό­τη­σης και κα­τά­τα­ξης, σε κα­νό­νες πυ­ρα­σφά­λειας, υγειο­νο­μι­κού ελέγ­χου, προ­σβα­σι­μό­τη­τας και πε­ρι­βαλ­λο­ντι­κής συμ­μόρ­φω­σης, ενώ απα­σχο­λούν προ­σω­πι­κό με βάση συ­γκε­κρι­μέ­νες ερ­γα­σια­κές και μι­σθο­λο­γι­κές υπο­χρε­ώ­σεις που απορ­ρέ­ουν από συλ­λο­γι­κές συμ­βά­σεις ερ­γα­σί­ας. Επι­πλέ­ον, φέ­ρουν ση­μα­ντι­κό διοι­κη­τι­κό, λει­τουρ­γι­κό και φο­ρο­λο­γι­κό βάρος προ­κει­μέ­νου να δια­τη­ρούν τη νό­μι­μη λει­τουρ­γία τους. Αντί­θε­τα, η δρα­στη­ριό­τη­τα της βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης εξα­κο­λου­θεί να διέ­πε­ται από ένα αι­σθη­τά ελα­φρύ­τε­ρο και απο­σπα­σμα­τι­κό κα­νο­νι­στι­κό πλαί­σιο, χωρίς αντί­στοι­χες υπο­χρε­ώ­σεις και ελέγ­χους. Η ασυμ­με­τρία αυτή δη­μιουρ­γεί προ­φα­νή στρέ­βλω­ση του αντα­γω­νι­σμού και συν­θή­κες αθέ­μι­της με­τα­χεί­ρι­σης εις βάρος των νό­μι­μα αδειο­δο­τη­μέ­νων του­ρι­στι­κών κα­τα­λυ­μά­των, τα οποία κα­λού­νται να λει­τουρ­γή­σουν υπό σαφώς βα­ρύ­τε­ρες υπο­χρε­ώ­σεις και κό­στος συμ­μόρ­φω­σης.

Επι­πλέ­ον, η ανε­ξέ­λεγ­κτη ανά­πτυ­ξη της βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης συμ­βάλ­λει στη ση­μα­ντι­κή μεί­ω­ση της δια­θε­σι­μό­τη­τας κα­τοι­κιών για μα­κρο­χρό­νια μί­σθω­ση, ιδιαί­τε­ρα στα με­γά­λα αστι­κά κέ­ντρα και σε δη­μο­φι­λείς του­ρι­στι­κούς προ­ο­ρι­σμούς, με απο­τέ­λε­σμα την αύ­ξη­ση των ενοι­κί­ων και την επι­δεί­νω­ση του στε­γα­στι­κού προ­βλή­μα­τος για ερ­γα­ζο­μέ­νους, νέους και κρί­σι­μες επαγ­γελ­μα­τι­κές κα­τη­γο­ρί­ες, όπως εκ­παι­δευ­τι­κοί, υγειο­νο­μι­κοί και στε­λέ­χη των σω­μά­των ασφα­λεί­ας. Το φαι­νό­με­νο αυτό επη­ρε­ά­ζει άμεσα και τη λει­τουρ­γία των του­ρι­στι­κών επι­χει­ρή­σε­ων, καθώς δυ­σχε­ραί­νει την εξεύ­ρε­ση κα­τάλ­λη­λης και οι­κο­νο­μι­κά προ­σι­τής στέ­γης για το προ­σω­πι­κό τους, ιδιαί­τε­ρα στις νη­σιω­τι­κές και του­ρι­στι­κές πε­ριο­χές.

Για τους λό­γους αυ­τούς, προ­τεί­νε­ται αφε­νός η ενερ­γο­ποί­η­ση της πρό­βλε­ψης της παρ. 8 του άρ­θρου 111 του ν. 4446/2016 για την επι­βο­λή πε­ριο­ρι­σμών στη βρα­χυ­χρό­νια μί­σθω­ση σε πε­ριο­χές όπου δια­πι­στώ­νο­νται σο­βα­ρές πιέ­σεις στη στε­γα­στι­κή αγορά, καθώς και των μέ­τρων ορ­γά­νω­σης και ελέγ­χου της δρα­στη­ριό­τη­τας που πε­ρι­λαμ­βά­νο­νται στο Ει­δι­κό Χω­ρο­τα­ξι­κό Πλαί­σιο για τον Του­ρι­σμό (ΕΧΠΤ) που τέ­θη­κε πρό­σφα­τα σε ισχύ και αφε­τέ­ρου η ου­σια­στι­κή ενί­σχυ­ση των μη­χα­νι­σμών ελέγ­χου και δια­σταύ­ρω­σης στοι­χεί­ων με­τα­ξύ πλατ­φορ­μών, ΑΑΔΕ και λοι­πών αρ­μό­διων αρχών. Πα­ράλ­λη­λα, είναι ανα­γκαία η δια­μόρ­φω­ση ενός αυ­στη­ρό­τε­ρου κα­νο­νι­στι­κού πλαι­σί­ου, το οποίο θα δια­σφα­λί­ζει την εφαρ­μο­γή συ­γκε­κρι­μέ­νων προ­δια­γρα­φών λει­τουρ­γί­ας και κα­νό­νων ασφά­λειας και υγιει­νής, εξα­σφα­λί­ζο­ντας πα­ράλ­λη­λα δια­φά­νεια και φο­ρο­λο­γι­κή συμ­μόρ­φω­ση.

Στο πλαί­σιο αυτό προ­τεί­νε­ται η κα­θιέ­ρω­ση υπο­χρε­ω­τι­κού πα­ρα­βό­λου εγ­γρα­φής και ετή­σιας ανα­νέ­ω­σης για κάθε ακί­νη­το βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης που είναι κα­τα­χω­ρι­σμέ­νο στο Μη­τρώο Ακι­νή­των Βρα­χυ­χρό­νιας Δια­μο­νής, ως ερ­γα­λείο ενί­σχυ­σης της επο­πτεί­ας της αγο­ράς, δια­τή­ρη­σης επι­και­ρο­ποι­η­μέ­νου μη­τρώ­ου ενερ­γών κα­τα­λυ­μά­των και βελ­τί­ω­σης της φο­ρο­λο­γι­κής συμ­μόρ­φω­σης.

Επι­πλέ­ον, κρί­νε­ται ανα­γκαία η κα­θιέ­ρω­ση υπο­χρέ­ω­σης των ασκού­ντων τη δρα­στη­ριό­τη­τα της βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης να υπο­βάλ­λουν στην Ελ­λη­νι­κή Στα­τι­στι­κή Αρχή (ΕΛ­ΣΤΑΤ) αντί­στοι­χα στα­τι­στι­κά στοι­χεία που υπο­βάλ­λουν τα ξε­νο­δο­χεία (στοι­χεία αφί­ξε­ων, δια­νυ­κτε­ρεύ­σε­ων κ.λπ.). Με τον τρόπο αυτό θα ενι­σχυ­θεί η δυ­να­τό­τη­τα τεκ­μη­ριω­μέ­νης αξιο­λό­γη­σης των επι­πτώ­σε­ων της βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης στη στε­γα­στι­κή αγορά, στον του­ρι­σμό και στις το­πι­κές κοι­νω­νί­ες, ενώ πα­ράλ­λη­λα θα υπο­στη­ρί­ζε­ται ο απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τε­ρος σχε­δια­σμός δη­μό­σιων πο­λι­τι­κών και πα­ρεμ­βά­σε­ων σε εθνι­κό, πε­ρι­φε­ρεια­κό και το­πι­κό επί­πε­δο.

Η υιο­θέ­τη­ση των πα­ρα­πά­νω πα­ρεμ­βά­σε­ων στο­χεύ­ει στη δια­σφά­λι­ση ίσων όρων αντα­γω­νι­σμού, στη βελ­τί­ω­ση της φο­ρο­λο­γι­κής δι­καιο­σύ­νης, στην προ­στα­σία της κα­τοι­κί­ας και στη δη­μιουρ­γία ενός δια­φα­νούς και βιώ­σι­μου πλαι­σί­ου ανά­πτυ­ξης του ελ­λη­νι­κού του­ρι­σμού, είναι δε σύμ­φω­νη με την κα­τεύ­θυν­ση που δια­μορ­φώ­νε­ται ήδη και σε ευ­ρω­παϊ­κό επί­πε­δο. Η Ευ­ρω­παϊ­κή Επι­τρο­πή προ­ε­τοι­μά­ζει το «Affordable Housing Act», το οποίο ανα­μέ­νε­ται να πα­ρου­σια­στεί εντός του 2026 και θα πε­ρι­λαμ­βά­νει ει­δι­κή νο­μο­θε­τι­κή πρω­το­βου­λία για τις επι­πτώ­σεις της βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης στη δια­θε­σι­μό­τη­τα κα­τοι­κί­ας σε πε­ριο­χές με στε­γα­στι­κή πίεση.

Γ. Ει­δι­κό Χω­ρο­τα­ξι­κό Πλαί­σιο για τον Του­ρι­σμό

Η θε­σμο­θέ­τη­ση ενός σύγ­χρο­νου και λει­τουρ­γι­κού ΕΧΠΤ απο­τε­λού­σε δια­χρο­νι­κό αί­τη­μα του ξε­νο­δο­χεια­κού κλά­δου, καθώς πρό­κει­ται για ένα ερ­γα­λείο που οφεί­λει να δια­σφα­λί­ζει στα­θε­ρό­τη­τα κα­νό­νων, ασφά­λεια δι­καί­ου και ένα αξιό­πι­στο επεν­δυ­τι­κό πε­ρι­βάλ­λον. Ωστό­σο, ορι­ζό­ντιοι πε­ριο­ρι­σμοί, αυ­θαί­ρε­τα πλα­φόν κλι­νών και γε­νι­κευ­μέ­νες απα­γο­ρεύ­σεις που εφαρ­μό­ζο­νται χωρίς να λαμ­βά­νο­νται υπόψη οι ιδιαι­τε­ρό­τη­τες, οι ανά­γκες και το επί­πε­δο ανά­πτυ­ξης κάθε προ­ο­ρι­σμού, κι­νού­νται κατά την άποψή μας σε λάθος κα­τεύ­θυν­ση. Η Ελ­λά­δα απο­τε­λεί­ται από πε­ριο­χές με εντε­λώς δια­φο­ρε­τι­κά χα­ρα­κτη­ρι­στι­κά, υπο­δο­μές, ανα­πτυ­ξια­κές προ­ο­πτι­κές και βαθμό του­ρι­στι­κής ωρί­μαν­σης, γε­γο­νός που κα­θι­στά ανα­γκαία την υιο­θέ­τη­ση δια­φο­ρο­ποι­η­μέ­νων πο­λι­τι­κών και όχι ενιαί­ων πε­ριο­ρι­στι­κών μέ­τρων. Οι απο­φά­σεις που αφο­ρούν τη φέ­ρου­σα ικα­νό­τη­τα και τις δυ­να­τό­τη­τες πε­ραι­τέ­ρω του­ρι­στι­κής ανά­πτυ­ξης πρέ­πει να βα­σί­ζο­νται σε επι­στη­μο­νι­κά δε­δο­μέ­να, αντι­κει­με­νι­κούς δεί­κτες και τεκ­μη­ριω­μέ­νες με­λέ­τες, λαμ­βά­νο­ντας υπόψη τις πραγ­μα­τι­κές δυ­να­τό­τη­τες των το­πι­κών υπο­δο­μών, τη δια­θε­σι­μό­τη­τα φυ­σι­κών πόρων, καθώς και τις ανά­γκες των το­πι­κών κοι­νω­νιών. Ο σχε­δια­σμός οφεί­λει να πραγ­μα­το­ποιεί­ται πρω­τί­στως σε το­πι­κό και πε­ρι­φε­ρεια­κό επί­πε­δο, με τη συμ­με­το­χή της αυ­το­διοί­κη­σης, των πα­ρα­γω­γι­κών φο­ρέ­ων και των το­πι­κών κοι­νω­νιών, ώστε να επι­τυγ­χά­νε­ται η ισορ­ρο­πία με­τα­ξύ οι­κο­νο­μι­κής ανά­πτυ­ξης, κοι­νω­νι­κής συ­νο­χής και πε­ρι­βαλ­λο­ντι­κής προ­στα­σί­ας. Ο στό­χος δεν πρέ­πει να είναι ο πε­ριο­ρι­σμός της του­ρι­στι­κής δρα­στη­ριό­τη­τας, αλλά η ενί­σχυ­ση των ανα­γκαί­ων υπο­δο­μών και η απο­τε­λε­σμα­τι­κή δια­χεί­ρι­ση των προ­ο­ρι­σμών, ώστε η του­ρι­στι­κή ανά­πτυ­ξη να πα­ρα­μέ­νει βιώ­σι­μη, ποιο­τι­κή και επω­φε­λής τόσο για τις επι­χει­ρή­σεις, όσο και για τις το­πι­κές κοι­νω­νί­ες. Η αντι­με­τώ­πι­ση των προ­κλή­σε­ων που συν­δέ­ο­νται με την αυ­ξη­μέ­νη του­ρι­στι­κή ζή­τη­ση απαι­τεί τεκ­μη­ριω­μέ­νες πο­λι­τι­κές και επεν­δύ­σεις σε υπο­δο­μές και όχι απο­σπα­σμα­τι­κά ή ορι­ζό­ντια πε­ριο­ρι­στι­κά μέτρα που εν­δέ­χε­ται να υπο­νο­μεύ­σουν την ανα­πτυ­ξια­κή προ­ο­πτι­κή πολ­λών πε­ριο­χών της χώρας. Στο πλαί­σιο αυτό προ­τεί­νου­με και τη ρητή πρό­βλε­ψη της αντα­πο­δο­τι­κό­τη­τας των δη­μο­τι­κών τελών. Ει­δι­κό­τε­ρα, τα δη­μο­τι­κά τέλη που κα­τα­βάλ­λουν οι ξε­νο­δο­χεια­κές επι­χει­ρή­σεις συχνά δεν συ­νο­δεύ­ο­νται από αντί­στοι­χη βελ­τί­ω­ση των πα­ρε­χό­με­νων υπη­ρε­σιών στους δή­μους όπου δρα­στη­ριο­ποιού­νται. Προ­τεί­νε­ται η θε­σμο­θέ­τη­ση ρητής υπο­χρέ­ω­σης αντα­πο­δο­τι­κό­τη­τας, με σαφή δια­σύν­δε­ση των εσό­δων από δη­μο­τι­κά τέλη με συ­γκε­κρι­μέ­νες πα­ρεμ­βά­σεις σε κα­θα­ριό­τη­τα, φω­τι­σμό, οδικό δί­κτυο και λοι­πές υπο­δο­μές των του­ρι­στι­κών προ­ο­ρι­σμών. Προ­τεί­νε­ται επί­σης η ετή­σια δη­μο­σιο­ποί­η­ση της χρή­σης των εσό­δων αυτών, ώστε να δια­σφα­λί­ζε­ται δια­φά­νεια και λο­γο­δο­σία προς τις επι­χει­ρή­σεις που τα κα­τα­βάλ­λουν.

Δ. Χρη­μα­το­δό­τη­ση μι­κρών επι­χει­ρή­σε­ων

Οι μι­κρές και πολύ μι­κρές οι­κο­γε­νεια­κές ξε­νο­δο­χεια­κές επι­χει­ρή­σεις, που απο­τε­λούν τη συ­ντρι­πτι­κή πλειο­νό­τη­τα του ελ­λη­νι­κού ξε­νο­δο­χεια­κού δυ­να­μι­κού, εξα­κο­λου­θούν να αντι­με­τω­πί­ζουν ση­μα­ντι­κά εμπό­δια στην πρό­σβα­ση σε τρα­πε­ζι­κή χρη­μα­το­δό­τη­ση και επεν­δυ­τι­κά κε­φά­λαια, παρά τον κα­θο­ρι­στι­κό ρόλο τους στην πε­ρι­φε­ρεια­κή ανά­πτυ­ξη, την απα­σχό­λη­ση και τη δια­τή­ρη­ση της κοι­νω­νι­κής συ­νο­χής στις το­πι­κές κοι­νω­νί­ες. Η διευ­κό­λυν­ση της πρό­σβα­σής τους σε χρη­μα­το­δό­τη­ση πρέ­πει να απο­τε­λέ­σει στρα­τη­γι­κή προ­τε­ραιό­τη­τα, μέσω της δη­μιουρ­γί­ας εξει­δι­κευ­μέ­νων χρη­μα­το­δο­τι­κών ερ­γα­λεί­ων και εγ­γυο­δο­τι­κών μη­χα­νι­σμών με όρους προ­σαρ­μο­σμέ­νους στην επο­χι­κό­τη­τα, τη μικρή κλί­μα­κα λει­τουρ­γί­ας και τα ιδιαί­τε­ρα χα­ρα­κτη­ρι­στι­κά των οι­κο­γε­νεια­κών επι­χει­ρή­σε­ων. Σχε­τι­κά έχου­με επι­ση­μά­νει και στο πα­ρελ­θόν την ανά­γκη δια­μόρ­φω­σης ευ­έ­λι­κτων σχη­μά­των χρη­μα­το­δό­τη­σης με χα­μη­λό­τε­ρες απαι­τή­σεις εξα­σφα­λί­σε­ων, με­γα­λύ­τε­ρες πε­ριό­δους χά­ρι­τος, απο­πλη­ρω­μή συν­δε­δε­μέ­νη με τον κύκλο ερ­γα­σιών και ει­δι­κές προ­βλέ­ψεις για τις νη­σιω­τι­κές, ορει­νές και μειο­νε­κτι­κές πε­ριο­χές.

Πα­ράλ­λη­λα, απαι­τεί­ται η ου­σια­στι­κή βελ­τί­ω­ση της πρό­σβα­σης των μι­κρών μο­νά­δων στα προ­γράμ­μα­τα του ΕΣΠΑ και των λοι­πών ευ­ρω­παϊ­κών χρη­μα­το­δο­τι­κών μέσων, μέσω απλού­στευ­σης των δια­δι­κα­σιών, μεί­ω­σης της γρα­φειο­κρα­τί­ας, επι­τά­χυν­σης των εγκρί­σε­ων και υιο­θέ­τη­σης κρι­τη­ρί­ων που δεν απο­κλεί­ουν τις μι­κρές οι­κο­γε­νεια­κές επι­χει­ρή­σεις από τη συμ­με­το­χή τους. Ιδιαί­τε­ρη έμ­φα­ση πρέ­πει να δοθεί στην ενί­σχυ­ση επεν­δύ­σε­ων εκ­συγ­χρο­νι­σμού, ενερ­γεια­κής ανα­βάθ­μι­σης, ψη­φια­κού με­τα­σχη­μα­τι­σμού, βιω­σι­μό­τη­τας και ανα­βάθ­μι­σης της ποιό­τη­τας των πα­ρε­χό­με­νων υπη­ρε­σιών, ώστε να δια­σφα­λι­στεί η αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τα του ελ­λη­νι­κού ξε­νο­δο­χεια­κού προ­ϊ­ό­ντος.

Εξί­σου ση­μα­ντι­κή είναι η πα­ρο­χή ορ­γα­νω­μέ­νης τε­χνι­κής και συμ­βου­λευ­τι­κής υπο­στή­ρι­ξης προς τις επι­χει­ρή­σεις για την ωρί­μαν­ση επεν­δυ­τι­κών σχε­δί­ων, την προ­ε­τοι­μα­σία φα­κέ­λων χρη­μα­το­δό­τη­σης και την απο­τε­λε­σμα­τι­κή αξιο­ποί­η­ση των δια­θέ­σι­μων πόρων. Στο πλαί­σιο αυτό, κρί­νε­ται ανα­γκαία η ανά­πτυ­ξη μό­νι­μων μη­χα­νι­σμών κα­θο­δή­γη­σης και εξει­δι­κευ­μέ­νης υπο­στή­ρι­ξης, ώστε ακόμη και οι μι­κρό­τε­ρες επι­χει­ρή­σεις να μπο­ρούν να υλο­ποιούν επεν­δύ­σεις που ενι­σχύ­ουν την αν­θε­κτι­κό­τη­τα, την πα­ρα­γω­γι­κό­τη­τα και τη μα­κρο­χρό­νια βιω­σι­μό­τη­τά τους.

Η ενί­σχυ­ση της πρό­σβα­σης των μι­κρών ξε­νο­δο­χεια­κών επι­χει­ρή­σε­ων στη χρη­μα­το­δό­τη­ση δεν απο­τε­λεί μόνο ζή­τη­μα στή­ρι­ξης της επι­χει­ρη­μα­τι­κό­τη­τας, αλλά κρί­σι­μο πα­ρά­γο­ντα για τη δια­τή­ρη­ση της πο­λυ­μορ­φί­ας του ελ­λη­νι­κού του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος, τη βιώ­σι­μη ανά­πτυ­ξη των προ­ο­ρι­σμών και τη δια­σπο­ρά των ωφε­λειών του του­ρι­σμού σε ολό­κλη­ρη τη χώρα.

Ε. Πα­ρα­χώ­ρη­ση αι­για­λού σε όμο­ρες επι­χει­ρή­σεις

Η δια­τή­ρη­ση της δυ­να­τό­τη­τας απευ­θεί­ας πα­ρα­χώ­ρη­σης τμη­μά­των αι­για­λού σε όμο­ρες του­ρι­στι­κές επι­χει­ρή­σεις απο­τε­λεί βα­σι­κή προ­ϋ­πό­θε­ση για την ομαλή συ­νέ­χι­ση της λει­τουρ­γί­ας τους και της δυ­να­τό­τη­τάς τους να πα­ρέ­χουν ποιο­τι­κές υπη­ρε­σί­ες στους πε­λά­τες τους. Τυχόν αλ­λα­γή του κα­θε­στώ­τος θα ανα­τρέ­ψει επεν­δυ­τι­κά σχέ­δια και προ­γραμ­μα­τι­σμούς δε­κα­ε­τιών, θα λει­τουρ­γή­σει ως  αντι­κί­νη­τρο για την υλο­ποί­η­ση νέων επεν­δύ­σε­ων και θα υπο­βαθ­μί­σει το του­ρι­στι­κό προ­ϊ­όν της χώρας.

Πε­ραι­τέ­ρω, η ομο­ρό­τη­τα απο­τε­λεί αντι­κει­με­νι­κό και αμε­ρό­λη­πτο κρι­τή­ριο, το οποίο εδρά­ζε­ται σε ένα πραγ­μα­τι­κό και απο­κλει­στι­κά γε­ω­γρα­φι­κό δε­δο­μέ­νο και όχι σε υπο­κει­με­νι­κή κρίση της διοί­κη­σης. Ως εκ τού­του, η δια­φο­ρο­ποί­η­ση υπέρ των όμο­ρων επι­χει­ρή­σε­ων δεν συ­νι­στά αθέ­μι­τη προ­νο­μια­κή με­τα­χεί­ρι­ση, αλλά εύ­λο­γη και ανα­λο­γι­κή ρύθ­μι­ση που αντα­πο­κρί­νε­ται στη λει­τουρ­γι­κή σχέση με­τα­ξύ της επι­χεί­ρη­σης και του συ­γκε­κρι­μέ­νου τμή­μα­τος του αι­για­λού που βρί­σκε­ται σε άμεση χω­ρι­κή συ­νά­φεια με αυτήν. Η εφαρ­μο­γή του κρι­τη­ρί­ου αυτού πε­ριο­ρί­ζε­ται απο­κλει­στι­κά στο πα­ρα­κεί­με­νο τμήμα του αι­για­λού και δεν συ­νε­πά­γε­ται τον απο­κλει­σμό τρί­των από την πρό­σβα­ση ή αξιο­ποί­η­ση των λοι­πών δια­θέ­σι­μων εκτά­σε­ων, οι οποί­ες εξα­κο­λου­θούν να μπο­ρούν να πα­ρα­χω­ρού­νται μέσω των προ­βλε­πό­με­νων δια­δι­κα­σιών. Με τον τρόπο αυτό δια­σφα­λί­ζο­νται ταυ­τό­χρο­να η αρχή της ίσης με­τα­χεί­ρι­σης, η ασφά­λεια δι­καί­ου και η ορ­θο­λο­γι­κή δια­χεί­ρι­ση του δη­μό­σιου χώρου.

Εξάλ­λου, βα­σι­κή προ­ϋ­πό­θε­ση εφαρ­μο­γής του άρ­θρου 12 της Οδη­γί­ας 2006/123/ΕΚ είναι η ύπαρ­ξη «σπα­νιό­τη­τας των δια­θέ­σι­μων φυ­σι­κών πόρων», υπό την έν­νοια ότι οι δια­θέ­σι­μες άδειες πρέ­πει να είναι πράγ­μα­τι πε­ριο­ρι­σμέ­νες. Πλην όμως, όπως έχει κρί­νει το Δι­κα­στή­ριο της Ευ­ρω­παϊ­κής Ένω­σης στην από­φα­ση της 14ης Ιου­λί­ου 2016 στις συ­νεκ­δι­κα­σθεί­σες υπο­θέ­σεις C‑458/14 και C‑67/15 (Promoimpresa Srl), η δια­πί­στω­ση της σπα­νιό­τη­τας δεν είναι αυ­το­νό­η­τη, ούτε γε­νι­κή («Όσον αφορά, ει­δι­κό­τε­ρα, το ζή­τη­μα αν για τις εν λόγω πα­ρα­χω­ρή­σεις προ­βλέ­πε­ται πε­ριο­ρι­σμέ­νος αριθ­μός αδειών λόγω της σπα­νιό­τη­τας των φυ­σι­κών πόρων, στο αι­τούν δι­κα­στή­ριο ενα­πό­κει­ται να εξα­κρι­βώ­σει αν πλη­ρού­ται η προ­ϋ­πό­θε­ση αυτή.».). Εν προ­κει­μέ­νω, σύμ­φω­να με με­λέ­τη του ΙΝ­ΣΕ­ΤΕ («Ο Αι­για­λός ως Πα­ρα­γω­γι­κός Πόρος»), οι πα­ρα­λί­ες που κα­τα­λαμ­βά­νο­νται από όμο­ρες ξε­νο­δο­χεια­κές μο­νά­δες αντι­στοι­χούν σε πο­σο­στό μι­κρό­τε­ρο του 5% της συ­νο­λι­κής ελ­λη­νι­κής ακτο­γραμ­μής, εκ των οποί­ων άνω του 35% είναι βρα­χώ­δεις, στοι­χείο που αναι­ρεί την επί­κλη­ση γε­νι­κευ­μέ­νης σπα­νιό­τη­τας για το σύ­νο­λο της χώρας.

Η κα­τάρ­γη­ση ή η ορι­ζό­ντια υπα­γω­γή του κα­θε­στώ­τος σε δια­γω­νι­στι­κές δια­δι­κα­σί­ες θα δη­μιουρ­γού­σε ανα­σφά­λεια δι­καί­ου, θα απο­θάρ­ρυ­νε νέες επεν­δύ­σεις και θα έθετε σε κίν­δυ­νο τη ση­με­ρι­νή θέση της χώρας στη διε­θνή κα­τά­τα­ξη του­ρι­στι­κής αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας, η οποία βα­σί­ζε­ται και στη δυ­να­τό­τη­τα των πα­ρά­κτιων κα­τα­λυ­μά­των να προ­σφέ­ρουν ποιο­τι­κές υπη­ρε­σί­ες στους πε­λά­τες τους”

Πηγή: money-tourism.gr